读懂公众艳羡职业年金背后的焦虑

1月15日，国务院出台机关事业单位工作人员养老保险办法后，作为该办法重要配套项目的《机关事业单位职业年金办法》4月6日正式出台。这个牵涉到3700万公务员和事业单位工作人员的补充养老办法，意味着我国养老“并轨”又向前推进了一步。（昨日本报12版）

养老并轨除了方式要求相同之外，更关键的要义是公平也要并轨。我国养老保险制度被广泛质疑，公务员不用缴纳养老保险，退休后由财政供养只是一个方面，重要的是退休后待遇有不小的差别，即便是公务员用企业职工的办法来缴费和计算养老待遇，也无法缩小这些差距。之所以如此，在于机关事业单位工作人员有较高的工资水平，以及财政支付的高度可靠性。

相比较而言，企业职工的养老保险，尽管现在与公务员一样，都是工资的28%，单位与个人分别承担20%和8%，但是除工资差别之外，企业承担缴费责任以及缴费能力，都存在许多现实问题，企业职工社会保障缴费水平偏低。特别是庞大的企业保障费率，已成为企业职工保障增长的瓶颈，如一些调查数据显示，“五险一金”已占到工资总额的40%-50%，企业负担大，养老等保障成色必然会缩水。如果再加上职业年金，企业又能否承担得起，补充养老又会不会成为政策的画饼？

如此，国家制定机关事业单位养老保险制度的决定中，确立职业年金制度时，就引来广泛争议，此番配套的职业年金办法出台后，不少人按照缴费与计费办法算了一笔账：30万职业年金折算到139个月，每月2000多元，这相当于公务员退休后在领取双工资，质疑会产生新的社会不公。

的确，养老改革的目的要让成果惠及所有社会成员，而非单独的一个群体。改革的核心是利益再分配，公务员的养老改革只是整体利益的一块拼图，既不能孤立对待，更不宜静态看待。损有余而补不足，公务员养老作为一个参照系，如何做大做肥其他群体的养老蛋糕，恐怕是养老制度改革的关键，也是下一步改革破解的重大利益问题。

一方面，如何给企业减负，提高企业支付养老保险、年金缴费的能力与可靠性。如，对用工单位实行结构性减税，有效调整优化保险结构，提高效率，降低负担；另一方面，公共财政要有所投入，提升养老保险的国家福利成色。如，三中全会改革方案中提出的提高国企上缴红利，有人建议用以养老保障建设，是相当可行的。