清理涉企收费别成“割韭菜”

国务院总理李克强4月8日主持召开国务院常务会议，决定在全国范围清理规范涉企收费。会议要求，集中用半年时间开展专项行动，在全国全面清理涉企行政事业性收费和政府性基金，涉及行政审批前置、市场监管和准入等具有强制垄断性的经营服务性收费，行业协会商会涉企收费等，用依法、规范、透明的管理制度扼制“任性”收费，挖掉乱收费的“病根”，减轻企业负担，支持实体经济发展。

挖掉乱收费的“病根”

减轻企业负担，让企业不再负重爬行，毫无疑问是当前最为紧迫，也是最为重要的一项工作。为何这么多的政策工具运用以后，经济复苏效果仍然难以显现，下行压力仍然十分巨大，一个很关键的原因，就是企业负担十分沉重。包括融资成本、税收、各种收费等。其中，收费更是让企业不堪重负的关键因素之一。

需要提醒有关方面的是，在清理涉企收费过程中，切不要只把眼睛盯在行政事业单位和政府性基金方面，对银行等在经营过程中的不规范性搭车收费、强制要求企业缴纳存款保证金、搭售理财产品等，也要一并清理。否则，清理涉企收费的效果会差很多，减轻企业负担的作用也会大大减弱。

众所周知，早在上世纪90年代，就组织过一轮又一轮的涉企收费检查和清理。所不同的是，当时是以加强预算外资金为落脚点的。虽然也取得了一些成效，取消了一大批收费项目。特别是新的一届政府成立以来，对涉企收费更是进行大刀阔斧的清理和整治，仅去年就取消、停征和减免了600多项收费。然而，由于在制度端没有很好发力，没有把乱收费的“病根”挖掉，所以，各种收费项目就像“割韭菜”一样，割了以后很快又长了出来，甚至长得更大更粗。譬如过去基本没有的银行乱收费，近些年来，也是一年多于一年、一年重于一年、一年乱于一年。不然，企业的融资成本不可能年年在加重、年年在增加。自然，企业的负担也就不可能得到真正减轻、不可能不负重爬行了。

都说民间资本撤离实体产业，导致实体经济“空心化”，是因为前些年房地产市场过于暴利造成的。我们说，起因确实如此。但是，房地产市场调控已经这么长时间了，房地产市场低迷也非一日两日，为什么民间资本仍然不愿意进入实体产业呢？很关键的一个因素，就是实体企业的负担太重，盈利空间太小，无法吸引民间资本的注意力。其中，不堪忍受的各种收费，是最关键的原因。

想一想，原本就受市场需求影响、盈利空间不大了，还要承担那么重的税负、费负，还有几个民间投资者愿意把资金、时间和精力投到实体经济领域呢？愿意去搞实业呢？而一个发展中人口大国，如果没有实体经济做支撑，没有实体企业为基础，又怎么能够维护经济的稳定和安全，推动居民就业和收入增长呢？应当说，此次金融危机德国的“独善其身”和美国的“率先复苏”，应当也必须成为我国学习借鉴的最主要经验。

用制度遏制“任性”收费

显然，中央决定用半年的时间对涉企收费进行一次全面清理，可以说已经真正看到了企业运行的艰难所在，看到了影响实体经济复苏的关键因素。要知道，目前的实体企业运行，已经陷入了困难——阻力——边缘化——再阻力——再困难的恶性循环，需要得到金融等部门的支持，因为运行状况不佳，金融部门不想也不会支持。那么，运行就更加困难。相反，如果运行状况得到改善，金融支持的热情增强，企业的运行也就会更好，多数企业就不会再通过地下金融等寻求支持。

指望金融机构在企业运行状况明显不行的情况下“雪中送炭”，是不现实的。最有效的办法，就是政府能够拿出更多姿态，在税费方面少收一点、减免一点、清理一点，先让企业的负担降下来，运行状况改善起来，让银行来“锦上添花”，从而进入良性循环。

由于涉企收费范围太广、内容太多，且多数收费都是权力部门化、部门利益化的产物，如何冲破阻力，将其规范和清理，是需要足够的勇气和决心的。不然，也不会清理了二十多年，乱收费问题仍然十分普遍，企业负担仍然十分沉重。更为重要的是，清掉的收费能否“长治久安”，不再像韭菜一样很快又长了出来，是考验政府职能转变、行政体制改革、企业市场主体地位确立的关键。如果找到了乱收费的“病根”，又不能挖掉“病根”，那么，所谓清理，也就会变成走过场、图形式，无法形成对企业的真正支持。

首先，建立负面清单，将所有与企业有关的收费都列入到负面清单之中，以无罪推定的方式，确定哪些应当保留，而不是哪些应当取消。只要理由不充分，就立即取消，且不得以任何理由恢复。否则，就是违法，就需要追究责任。

第二，建立严格的预算制度，所有收费都必须纳入到财政预算统一管理，进入公共预算范畴，部门无任何支配权。即便分配到部门，也必须按公共预算要求，有具体的支出项目和效益评价措施。否则，就要取消。

第三，建立责任追究制度，对乱收费的部门和单位，一经发现，立即追责。同时，要追究相关职能部门的责任，倒逼其增强责任意识，加强对乱收费的检查监督。为了更好地防止乱收费死灰复燃，要建立举报制度，凡是收到乱收费举报的，有关方面要迅速调查，并坚决取缔和追究相关单位领导与责任人的责任。

总之，清理涉企收费，既是当前稳增长的需要，更是经济可持续发展的需要，更是鼓励广大居民创业、创新的需要，必须做到位、做出效果、做出长治久安来。