让改革者上位 请不改革者让位

【改革需要付出成本，但不改革成本更大，一旦贻误改革时机，往后再亡羊补牢只会事倍功半。正因为此，某些关键领域的改革，改比不改好、早改比晚改好，应是从上至下都应有的共识。】

近日，李克强总理在吉林长春主持召开东北三省经济形势座谈会，再次强调要对为官不为的“庸政”“懒政”坚决问责。“我在今年《政府工作报告》中说，‘经济发展进入新常态，干部精神面貌要有新状态’。”总理说，“对于忽视民生、为官不为的‘庸政’‘懒政’，要‘动刀子’‘出重拳’、公开曝光，坚决追责！”

回顾这一两年的改革大事记，不难发现改革的速度正在不断加快，很多呼吁多年而未有下文的改革事项、很多曾被认为没法改也改不了的事情，在这一轮全面深化改革中都给公众带来了惊喜。宏观层面上的户籍制度改革、高考改革、养老制度并轨、价格改革等，不仅拿出了具体方案，一些改革已经见到了实效；微观层面上，社会关注的足球改革、央企负责人薪酬改革、电力改革等等，也终于捅破了最后一层窗户纸。

但喊出改革口号，拿出改革方案，并不等于改革已经完成。“上面千条线，下面一根针”，绝大部分改革都需要落实到基层。老百姓对改革能收获多少“获得感”，关键就看是否落实到位。必须承认，举凡深层次改革，就一定会触动利益，一定会对现有游戏规则进行调整，难免在执行上遭遇畏难情绪，进而演化为对改革的消极抵抗。正如《半月谈》报道，有地方干部坦言害怕“枪打出头鸟”而不敢改，也有人认为“改了没什么好处，不改也没什么坏处”。甚至有个别基层干部认为，“只听说谁腐败下台了，很少听说谁改革提拔了，更少听说谁不改革下台了”。这些错误观念，无形中拖慢了改革节奏，非常值得警惕。

当然，改革走入深水区，啃硬骨头需要克服很多困难。改革需要付出成本，但不改革成本更大，一旦贻误改革时机，往后再亡羊补牢只会事倍功半。正因为此，某些关键领域的改革，改比不改好、早改比晚改好，应是从上至下都应有的共识。

一者，只有形成改革的氛围和心态，才能顺利启动改革。一项改革布置到基层，如果抵触心态居多，看热闹的多真动手的少，那么这项改革的推进也会举步维艰。而要形成崇尚改革的氛围，就是要通过体制机制转变，建立鼓励改革的绩效导向。具体而言，官员选拔、擢升都应加大对其改革成效的考核，那些不出事也不干事的官员则要慎重提拔，阻碍改革的官员还应有退出机制。

二者，只有形成改革的配套和联动，才能降低改革阻力。一些改革推进不畅不是缺乏意愿，而是缺乏配套。以户籍制度改革为例。纵向看，由于外来人员市民化需要付出极大的公共成本，这一成本如何分担是在改革进程中必须解决的问题。将央地财权事权分配进行更为科学的划分，或者采取转移支付等手段减轻地方负担，会更有利于这项改革尽快见到成效；而横向看，户籍制度改革也牵涉到教育、医疗、社保等诸多领域，如果改革步调不一，同样难以获得全面效果。

要让各项改革从纸面落实到行动上，首先必须打破“改了没好处、不改没坏处”这一说法。简而言之，让改革者上位，让不改革者让位，就是治理为官不为的“庸政”、“懒政”的最佳药方。