干部召回制可否根治不作为顽症？

在党的群众路线教育实践活动中，黔西南州创新开展了不胜任现职干部召回管理制度，引起中组部高度重视，中组部党建研究所和贵州省委组织部组工干部学院把这一制度列为2015年重点课题系统研究。同时，贵州省委组织部组工干部学院还与州委组织部、州委活动办联合开发干部召回管理专题课件。（4月14日 人民日报微信公号 ）

你可以想像一下，不胜任的干部能像不合格的食品、工业产品一样，被其制造工厂召回吗？也许，这样的情景会在未来总结完善后得以推广。贵州省黔西南州对不胜任现职干部召回管理制度的探索，是对干部不作为治理的一次实践，引起中组部的关注，可见，加强对不作为干部的治理，从“苦口婆心”式劝告正在向“手段老辣”式严惩迈近。

可以说，黔西南州对不作为干部的召回制，是立足在该州基础上的，狠治不作为干部的一个实践。拿到全国范围来说，是否是“放之四海而皆准”不得而知。对不胜任干部召回制，仍然是一个有待完善方可以抬出来的“利剑”。

其一，不胜任干部由谁来界定，界定的标准是什么？抛开不胜任干部召回制这一新实践。在以往的干部考核中，多是组织部门考核权重大于群众权重，这就造成了干部考核在一定程度上流于形式，使干部考核失之于宽、失之于软，范围失之于窄，没有真正把群众的认可度当成重要权重来对待。此次对不胜任干部的界定，同样也面临这样的问题，不胜任干部由谁来界定，多长时间的不作为、乱作为才可定性为不胜任，这个标准应该首先要厘清。群众在不胜任干部的评判方面，权重应该得到多大程度上的认可和保护，也应该是必须要面对和落实的问题。否则，干部召回制也只能是一次新的“花拳绣腿”。

其二，不胜任干部召回后，该怎样处理的问题。在黔西南州的实践来看，对不胜任干部进行《中国共产党纪律处分条例》及相关规定教育，社会主义核心价值观教育，革命传统教育，公务员、事业单位人员管理相关法律法规，电影《焦裕禄》甚至是军训。从内容来说，相对比较全面，但是否真的起到应有的作用，还有待观察。这些内容，从时间安排来看，只有4天的学习时间，时间相对较短，是否真的入脑入心，效果也不能确定。对于不胜任干部培训后，是否是简单的回归原单位或者平调，这样的处理结果应该有一个比较规范、公开的程序和标准，让被处理干部能够心服口服，更应该让被召回干部所涉及地区的群众的知情权得到保障。

其三，不胜任干部召回制实施由谁“买单”的问题。干部体制内的任何形式的培训，都需要财政来“买单”。有胜任干部召回制，是否也应该由财政来买单？其实，从事实上来看，不胜任干部召回，本身是由干部自身的不作为、乱作为引发的，相关的培训，是否应该由涉事干部照单支付，或者至少要承担相应比例的费用，让这些不作为干部感受到不作为、乱作为的痛呢？

其四，不胜任干部召回的时机和召回不当的责任担当。不胜任干部在工作中出现不作为、乱作为，总归是一个过程，由哪个层级的部门进行召回，倘若负有召回职责的部门不履行干部召回职责该怎样处理？假如干部已被召回过一次，倘若干部再出现被召回的情况时，又该如何应对，这些都必须有所考虑。干部召回制不能无限制地在同一位干部身上重复使用。

对不作为干部、乱作为干部，就应该痛下决心，使用规范严明的措施进行教育整治，这是保障干部队伍始终保持务实为民清廉的高压线。只有使干部召回一系列问题得到澄清和完善，干部召回制度才会在具体的实践当中得以有效地落地，发挥其教育、震慑和惩治作用，而不是让那些被召回的干部走形式甚至是镀镀金的一场表演秀。