上网贵且慢，板子该打谁

【如果能以提速降费为契机，清除技术和体制上的一些掣肘，推进电信行业整体进步，这对整个互联网行业的发展大有裨益】　　

上周，李克强总理“我们的流量费太高了”的感慨和工信部“大幅提高网速”“使老百姓上网速度更快”的承诺，让网民们多年“提网速，降网费”的心又蠢蠢欲动了起来。随着互联网在国家战略中地位的不断提升，对人们工作生活的渗透日益加深，“提速降费”已不仅是关系到广大网民感受的需求，更是经济转型升级、推动相关产业发展的必然趋势。

这已经不是“提速降费”第一次成为舆论的焦点。在2012年，国家发改委就表示某运营商承诺降低上网费，发改委反垄断局将继续督促企业整改。但这样一项有利国计民生，上下同欲的改革喊了多年，却始终没有实质性的突破，政府有不满，网民有怨气，运营商有难处，改革到底卡在了什么地方？

实际上，回看我国互联网的建设和发展，提速降费是一个大的趋势。想想10年前移动电话的资费水平，以今天的收入水平来看都是贵的。但为什么提速降费这么多年，与广大网民的感受还是有所出入呢？

看看最近一段时间网络上的调查和留言，会发现市场竞争不够充分，基础设施建设不够完善，法律制度不够健全，是网友认为网速慢、网费贵的主要原因，也有一些网友认为运营商不肯让渡利益是造成网速慢的根本原因。运营商和用户被摆在了对立面上：运营商要提速就要加大基础设施投入，要维持利润水平，就只能把成本转移到用户身上；网民希望提速降费就需要运营商放弃一部分利润。这样的逻辑看起来没有什么问题，买和卖本身就是一对矛盾，买的要便宜，卖的要赚钱，无可厚非。

但问题在于，网络资费不同于其他消费，有它的特殊性。首先，它不是一次性的消费，而多是长期性的合同关系；其次，它是一项基础性的消费，其他网上商业行为都以此为基础，所以它既有市场化的一面，也有基础公共服务的一面。

在信息化时代，尤其是在“互联网+”时代，提速降费从来就不是一场零和博弈，运营商和用户都可以利用提速降费的机遇，实现价值和利益的双赢。对广大网民来说，提速降费带来的好处无需多言。对运营商来说，也可以抓住这个机遇，呼吁推进电信领域立法，加快基础设施建设，创新盈利增长点，这对加快电信行业发展、推动产业转型升级，都是有长远意义的，对企业本身也会带来更多的黏性用户，有利于企业的长远发展。

提速降费面临的困难也是当前很多改革面临的问题，有些人容易将改革看成此消彼长、非此即彼的关系，将改革简单化、片面化，归根结底是不能用发展的眼光来看待改革和变化。互联网的建设和发展需要运营商、互联网公司和用户之间的相互协调、互动合作，但有一点是明确的，我国的互联网基础设施越完善、产业发展越快，三方能共享的机会就越多，红利也会越大。

其始也简，其毕也钜，我国互联网行业20多年的发展历程已证明了这个道理。如果能以提速降费为契机，清除技术和体制上的一些掣肘，推进电信行业整体进步，这对整个互联网行业的发展大有裨益。

《 人民日报 》（ 2015年04月23日 16 版）