“破坏生态终身追责”重在落实

中共中央、国务院日前印发《关于加快推进生态文明建设的意见》。作为当前和今后一个时期推动我国生态文明建设的纲领性文件，意见提出，完善责任追究，建立领导干部任期生态文明建设责任制。对违背科学发展要求，造成资源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身追责，不得转任重要职务或提拔使用，已经调离的也要问责。

先有现实追责再来终身追责

王聃

去年年底，国务院办公厅就发布了加强环境监管执法的通知，明确提出建立倒查机制，实施生态环境损害责任终身追究。而这一系列的动作，都是对十八届三中全会《决定》中“建立生态环境损害责任终身追究制”内容的具体落实。《决定》明确提出，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。此次以两办的名义来出台专门文件，说明生态终身追责制建设正在稳健推进。

很显然，相比起以前的种种环保治理举措，领导干部生态终身追责制之所以值得期待，如同媒体所指出的，是因为它直击了当下环保问题的核心与关键。为什么生态环境问题的治理始终不尽如人意，就是因为不少地方的领导缘于政绩的因素，始终难以对环保问题较真治理，甚至本身还成为地方生态环境向差的制造者。建立生态责任终身追责制，既是设立了政策红线，令一些只见发展不见生态的地方领导却步，亦必将起到政绩导向的作用，正向效应良多。

在一个无法正常呼吸的年代，生态责任终于被提到了应有的高度，这催人击掌。不过我以为，要让生态责任终身制得以完整实现，可能依旧没有想象的那么容易。一方面，生态文明本身就是个宏大的词汇，不便于量化的结果，就是难以找到惩戒的边界；另一方面，所谓生态责任终身追责，它更是一种长期性的制度安排，而倘若眼下种种因地方领导而生的环保事件，都无法被追责，那么即便有着事后的生态追责终身制，以及被惩戒的官员，也很难说此种惩戒是圆满的。

先有看得见的生态追责，然后有生态责任终身追究，这是不能不被厘清的逻辑。换句话说，即便有着生态责任终身追究制的出台，治理的思路仍然应该是：尽最大可能地让环境问题在发现时就被处理，让那些以生态为代价去换取政绩数字的官员，在任上即被处理。而这恰是现实治理的难点和重点所在，沙漠排污、河流变色，类似的环境污染事件比比皆是，然而鲜见被处理者。即便是在一部号称长了牙齿的新《环保法》出台之后，媒体的报道显示，类似事件的改观亦不明显。

到底有没有一只足够大的口罩，能让人幸免于那团扑面而来的霾？当生态问题日常性地出现在大多数的地方，我们又该向何处去？除却坦然直面的态度，以及不断推进的治理举措，不会再有其他的救赎之道。从某种意义上来说，两办下发意见推进生态责任终身追究制，这是一个积极的信号。当务之急，是各个地方出台相关的细则，让生态终身追责能够被现实推行。更重要的方面，仍然是依据新《环保法》，让现有的约束和追责被切实执行。不是所有的问题都要留给终身追责制。

终身追责需要配套制度

何勇海

生态严重破坏终身追责的说法，公众并不陌生。2013年5月24日，中共中央政治局就大力推进生态文明建设进行第六次集体学习时，习近平总书记就指出，要建立责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。此后一些地方将之写进地方政策。此番，中共中央、国务院终于将之写进推动我国生态文明建设的纲领性文件，显然是个可喜的进步。但如何让破坏生态终身追责落地，却面临着不少现实阻力。

首先，生态破坏到什么程度才叫严重？这到底有没有可以评判的依据？近年来，生态环境保护存在着官方立场与民间立场之争，官方立场与民间立场之间的感受差距悬殊。比如对于某些区域的环境污染、生态破坏，在绝大多数普通老百姓的切身感受里，已经可以堪称严重了。然而在官方那里，却可能被轻描淡写，似乎根本不值一提。比如有新闻报道称“企业排放污水把大片长江染白，而环保部门称污水达标”，生态破坏是否严重，到底由谁说了算？

其次，生态严重破坏的责任真能分得清吗？因短期政绩需要，很多领导干部为任一方，要“金山”不要“青山”，违背科学发展要求盲目决策，导致生态环境问题多发。这些问题的潜伏期隐蔽而漫长，在领导干部离任多年后才可能显现，能否找到责之所在，然后有责可追？尽管规定要求对决策人记录在案，但谁又会甘冒未来被终身追责的风险任由记录？大多要将个人决策进行“乔装打扮”，炮制成“集体决策”或“上级指示”等，能奈他何？换了多任领导，多任甚至对前任、前几任决策进行了重大变更，生态严重破坏的账到底算在谁头上？

此外，生态严重破坏，谁又能对领导干部予以监管和追责呢？环保执法部门本对环境保护承担监管责任，然而，环保执法长期偏软，像“小媳妇”一般在地方领导干部面前直不起腰来。虽然新《环保法》赋予环保执法部门足够的权力，甚至可以追究地方行政单位责任，乃至让地方单位的领导引咎辞职，但敢不敢“亮剑”，会不会较真，甚至会不会与行政单位沆瀣一气，颇让人不放心，除非在日后，拉出几个严重破坏生态的典型出来让公众瞧瞧。

故而，要让生态严重破坏终身追责落到实处，还需要出台刚性、具体、可操作性强的配套制度。比如，生态破坏到什么程度才叫严重——事实上，生态破坏不必非要达到严重程度才追责，只要对生态环境有损害就可追责，损害越大追责力度应越大。又如，一人或多人乃至集体决策造成生态破坏，如何区别追责，是否要让“一把手”负总责？还要建立环保部门和公安、司法机关联动机制，完善信息公开、公众监督制度，畅通环境公益诉讼渠道，形成一股保障生态严重破坏终身追责落地的合力。