为终身责任追究制建立操作规范

中共中央、国务院日前印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，其中一个亮点，是对领导干部违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身追责，不得转任重要职务或提拔使用，已经调离的也要问责。

这意味着，终身责任追究制作为责任制度的新规则，被引入生态领域。其实早在2013年5月，习近平总书记就提出，要在生态环境决策方面实行终身责任追究。而去年10月发布的中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，更明确要求“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”，这就使得终身责任追究与重大决策建立联系，实际上是要在公权力运行方面全面铺开。

有权就有责，决策失误就要承担相应的责任。终身责任追究虽然只是对责任内涵的丰富，但却是一个新事物，如何将抽象原则落到实处，其实是相当复杂的事。决策的法律责任受到诉讼时效限制，某些法律责任也可能足够长，相当于终身追究，但既然有法可依，依法办理即可。需要我们操心的，应该主要是党纪政纪责任。

说这种责任追究需要我们操心，是因为此前我们没有这样的规则、相应的细则及执行经验。终身责任追究，涉及的是重大决策，不是在一般决策上搞终身追究。一般决策，可能有条件“现错现纠”。既然是重大决策，其标准为何、谁是责任主体、哪些情形需要终身追责、罚则如何，都要明确。而要将这些制度“要件”明确下来，不可能靠谁闭门造车，而只能从实践中来。

这里需要明确的是，终身责任追究只是责任追究的“补漏”性规则，而非责任追究的常态。如果一项重大决策多年以后出了乱子，其对公共利益的损害必定巨大，而相应的党纪政纪处分不可能与之同日而语。可取的制度，应当是尽量减少决策失误。近两年来，很多省市出台重大决策程序规定，明确了专家论证、公开听证等程序要求，构成避免重大决策失误的一道防火墙。

建立终身责任追究制，是要“以防万一”，但既然要“以防万一”，制度就必须时刻准备着用起来。总会有一把手有意无意制造重大决策失误，由于决策失误的后果具有延后性，这些人的胆子可能还挺大，终身责任追究就要派上用场。这就要求这项制度必须是可操作的，不仅制度执行者可以拿来就用，而且让领导干部清楚地知道弄权的可能后果，使他们事前就知所进退。

要把这项制度立起来不是一件容易的事，但基本原则已经定下来了，具体规则可以在探索中明确与完善。关于环保的终身责任追究，中纪委早在2013年就赴各地调研，相信会有可操作的办法出台。一个重要问题是，谁是责任追究的主体？我国曾出台引咎辞职制度，可对号入座的干部不少，但执行情况并不乐观。回到重大决策失误，等问题暴露已时过境迁，如何保证启动问责程序，谁是违“法”必究的问责主体，这本身就是难点，需要我们作出回答。