降网费提网速，引入竞争是良策

【可以预见，国务院常务会议推出的五项措施，各电信企业都会响应。但难以预见的是，能否就此形成降网费提网速的势头。】

国务院总理李克强13日主持召开国务院常务会议，确定五项措施促进宽带网络提速降费，包括鼓励电信企业推出提速降费方案，实施宽带免费提速，流量不清零、流量转赠服务等。

自今年全国两会以来，李克强连续三次督促宽带提速降费。总理高度关注网费网速这样的微观领域，在于网速网费的背后，关系着推进“互联网+”需要的基础环境能否改善，关系着基础设施建设投资的边际效应。“互联网+”是市场已经意识到巨大价值空间的“蓝海”，但目前的网络环境形成了极大的制约。使用网络的成本太高，实际上也抬升了经济运行的成本。就此而言，能否降网费提网速是涉及能否优化宏观经济环境的大课题。

一般而言，提高网络带宽、降低网费是市场的事。但是，基于中国的实际情况，不能不由政府强力推动。中国的网络运营商原本是一家，之后拆分。虽然表面上看已经组织起了可以相互竞争的市场格局，但实际上执行的是“划江而治”、各管一片的策略，竞争因子从未充分发育，却由此形成了对网络建设和网费调整的保守态度。鉴于电信企业与政府的血缘关系，由政府督促其提速降费、流量不清零等服务，是应有之义。市场的主导者不按市场规律行事，要么表明市场失灵，要么表明本就没有形成真正的市场。这个时候，政府应该站出来纠偏。

可以预见，国务院常务会议推出的五项措施，各电信企业都会响应。但难以预见的是，能否就此形成降网费提网速的势头。毕竟，电信企业有自身的利益考量，也有长期积累的政策议价能力。过去对于电信企业的反垄断调查半途而止，已经表明这种能力有多么强大。如果仅仅是对消费者作出微小让利，而不改变目前的运营范式，那么整体的网络运营环境仍难言改善，对于宏观经济层面的带动也将微乎其微。

因此，关键不在于电信企业是否让出一些利益，降了一些网费提了一些网速，而在于能否形成降费提速的内在驱动力。形成这种驱动，只有一个办法，就是引入竞争。这既是人所周知的常识，也是韩国、日本等相邻国家信息基础设施得以遥遥领先的秘诀。

何以竞争？引入社会资本组建新市场主体是一种途径，打破现有的电信经营区划，将各企业引上同一个竞技台也是一种途径。基于电信企业的规模和实力以及其行业特征，再大的社会资本也难以与之匹敌。因此，构建国有电信企业的内部竞争格局，更具现实性。让电信企业从垄断的王座走下来，彻底投身到市场的池子当中，是一次巨大的转型，转型可能会付出不小的成本，但从长远出发是值得的。而且，将其导入竞争格局中的成本，还可以通过加入信息基础建设的投入予以补偿。

降网费提网速利民利国，潜力巨大。充分挖掘其潜力，降一次两次网费，将冗余流量的利益交还消费者等当然是重要指标，但更重要的指标，是让电信企业形成非受迫式降费提速的自觉性和持续性。形成这种态势，降网费提网速才可尽显红利。

本报特约评论员 徐立凡