土壤修复就该让治污者得利

继大气污染防治之后，土壤环境污染成为我国下一步重拳治理的重点。有媒体报道，被称为“土十条”的《土壤环境保护和污染治理行动计划》近日已由环保部提交至国务院审核，预计今年年内或明年初将会出台。

大气、水、土壤污染治理，是国务院确立的本届政府环境保护三项重点工作，“大气十条”、“水十条”已相继出台，即将出台的“土十条”中，将制定治理我国土壤污染时间表，总体上把土壤污染分为农业用地和建设用地，分类进行监管治理和保护，对于土壤污染治理责任和任务，也将逐级分配到地方政府和企业。我国土壤修复将步入快车道，土壤恶化状况有望得到遏制。

我国土壤环境状况总体不容乐观。前不久公布的首次全国土壤污染状况调查显示，全国土壤总的点位超标率为16.1%，其中耕地土壤点位超标率为19.4%，重污染企业用地、工业废弃地、工业园区、采油区、采矿区点位超标率更高。土壤污染成因复杂多样，而最重要的原因是“污染者得利、治污者吃亏”的利益失衡格局。

从耕地污染来说，由于经营土地规模小、经济效益低，很多农民粗耕粗种，滥用化肥、农药，不用、少用农家肥，导致耕地污染。据统计，我国耕地面积不足全世界一成，却使用了全世界近四成的化肥；我国单位面积农药使用量是世界平均水平的2.5倍，耕地污染已经到了触目惊心的地步。

从工矿企业用地污染来看，由于一些地方执法不严，或地方政府对污染企业袒护，企业违法成本低，导致一些企业不愿花钱治污以实现达标排放，而是将污染物偷排偷放，污染环境。据调查，全国耕地重金属污染面积在16%以上，其中在一些大城市、工矿区周边情况相当严重。

土壤污染影响食品、饮水安全，危害人体健康，一些重污染地区百姓疾病高发，生存环境严重恶化，土壤修复日益迫切。今年是国际土壤年，“土十条”制定恰逢其时。在制定和实施“土十条”过程中，应溯本追源，从改变“污染者得利、治污者吃亏”的状况入手，强化激励和惩罚机制，让治污者得利，排污者受罚，才能充分调动各方参与治污的积极性，加快土壤修复进程。

针对滥用化肥农药造成土壤板结、贫瘠，农产品产量、品质下降的问题，不少规模经营的农民已经自发施用有机肥，以提高农产品产量，适应市场对有机、无公害农产品的需求。如果政府利用农产品市场的变化，鼓励、扶持农民开展规模经营，多施用农家肥及进行配方施肥，必能有效降低耕地污染，提高土壤地力。

工矿企业造成的重金属等污染，治理难度非常大，成本也很高，是最难啃的骨头。单靠国家资金投入，对于大面积污染地区而言，土壤修复确实存在很大负担。应在加强执法，严厉处罚污染企业的同时，设定合理的激励机制和盈利模式，弥补土壤修复投资大、收益慢、回报低的不足，吸引更多市场主体和资本参与，共同破解土壤修复难题。（福建日报）