无需“准生证”让简政放权落到实处

5月22日下午，福建省卫生计生委计划生育家庭发展处(政策法规处)处长徐正平接受省卫计委网站专访，就“生育服务证改革与再生育审批”与网民进行在线交流。记者了解到，今后该省生育一孩无需办理《生育服务证》，改为备案制；同时，再生育审批权限将由县一级卫生计生部门下放到乡镇(街道)。（5月24日《东南快报》）

无需“准生证”才是真惠民

从人性化的角度出发，“准生证”的名称早已废除，改为《生育服务证》。然而，“换汤”容易“换药”难——近年来的媒体报道和舆论热点屡屡表明，在一些地方，“准生证”变“折腾证”的现象，并非鲜见罕闻的偶发之事；诸如“办理‘准生证’需盖章签字40多个”、“新婚夫妇为办‘准生证’奔波两地长达三年无果”的可叹境况，至今仍还常有爆料。

即将施行的福建生育服务证改革，的确不乏令人眼睛一亮的惠民“干货”。这就是，改一孩审批为实行一孩生育登记的备案制后，如果夫妻双方均没有生育过的，怀孕后即可持身份证、结婚证到一方户籍地或现居住地村(居)进行登记，自主安排生育，无需申办一孩《生育服务证》。改革还规定，推行备案制不得实行审批或变相审批，对于目前确需一孩《生育服务证》的市民，在登记后，也将当场予以发证。如此生育服务，要说才是人们期待已久的人性化管理举措了。

无需“准生证”才是真惠民，这固然是针对夫妻双方均没有生育过的一孩生育而言；不过，即使是要求较为严格的再生育审批，福建版的计生服务新举，除了明确审批权限的下放一级，还有其可圈可点的便民之处，即是夫妻一方户籍在外省的，经外省出具婚育情况证明或夫妻双方书面承诺婚育事实的，也允简捷迅速地在本省办理《生育服务证》等有关手续。无疑，这里的婚育情况承诺制举措，尽管也辅以了对虚假承诺的惩戒机制，但却凸显了“少把麻烦和风险推给群众”的可贵用心。

准生制度的初衷是为了方便人口管理，“准生证”是其产物。但是随着社会发展和流动人口的增多，办理“准生证”却越来越“复杂”，甚至给一些人带来了巨大不便与麻烦。媒体的一项涉及了11万人的网络调查中，曾有99%的网友认为“‘准生证’已不符合时代，应该废除”。事实上，这些年来，对于完全符合生育一孩条件的夫妻来说，各地的计生部门及人士，未必不懂无需“准生证”才是真惠民，只不过，或是为怕麻烦的安于现状，或因审批之下的权力快感，如果没有强大和迫切的外力推动，往往也就能拖则拖、能守则守了。

对于各级各部门而言，手中一切权力的出发点，都是为了提升服务、便民利民。所以，福建“生育服务证改革与再生育审批”透出的种种惠民实招，分明就是一个“他山之石，可以攻玉”的积极变化和行动。换句耳熟能详的大白话来说，“准生证”变“折腾证”可以休矣——福建卫计委将要施行的生育服务新措，别的地方照样应能以人为本、见贤思齐才是。（司马童）

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用“个人承诺”取代繁琐的证明

一孩无需准生证应成简政放权基本红利

用“个人承诺”取代繁琐的证明

【以往我们过于强调证明材料，其着眼点倾向于“他证”；而眼下各地正在计生领域推动的承诺制，则更像是一种“自证”。“他证”往往高高在上，本质上是对公民的不信任。】

如何证明自己的婚育状况？这是一件麻烦的事情。据报道，今后，福建省生育一孩无需办理《生育服务证》，再生育审批实行个人生育情况制。对于以虚假承诺获得再生育资格的申请人，其生育服务证自然无效，他们的失信记录还将被纳入卫生计生信用信息系统。

在生育方面出台类似承诺制度的省份，还有河南。今年修订《河南省生育服务证管理办法》，明确规定二孩生育也可适用于承诺制。

从要求民众出具各种繁复的证明材料，到简化程序并郑重承诺，显然是一次不小的政策性跨越。一方面，民众可以不再付出大量的时间和精力，无奈地去钻各种证明的怪圈，甚至屡屡为证明所困，去做“证明你妈是你妈”的无谓努力。另一方面，鼓励公民个人承诺，也可在简化行政程序的同时，强化公民自身的责任意识，有助于社会信用的构建。

也即，证明也好，承诺也罢，均是一种自证的方式。以往我们过于强调证明材料，其着眼点倾向于“他证”；而眼下各地正在计生领域推动的承诺制，则更像是一种“自证”。“他证”往往高高在上，本质上是一种审视乃至不信任；而“自证”则更为温和，有着强大的渗透力。一个社会的公民重承诺，则这个社会才会有信用。同样，一个鼓励公民个人承诺的社会，其信用指数注定会越来越高。

一段时间以来，媒体报道了不少“人在证途”的事例，惹人发笑，也令人深思，甚至引发了总理的关注。由此也可见，“简政放权”不能只是喊喊口号，而是应该真正从民众的角度换位思考，并推己及人。以承诺制而言，一者，一些政府部门为什么不能对民众多一份信任？再者，为什么不能将证明的责任分一部分出去给民众？

而既能简化程序，又能增进社会信用，承诺制当然可以大胆尝试。任何政策尝试，惟有下沉到个体公民的身上，才有可能激发出生机与活力。

当然，在生育政策方面，仅仅鼓励公民个人承诺还远远不够。或者说，“公民自证”只是一个方面，还需辅以相关的制度支撑。比如，完善的、各地联网的人口信息系统；终身的、可查询的公民信用记录；还有，地域之间、部门之间互相开放的信息等等。

比如，现在实行生育承诺的几个省份均设定了问责环节，虚假承诺者将受惩戒。福建省还由省卫计委、发改委、省高院、人民银行福州中心支行等联合签署备忘录，相关失信人员将被列入计生领域不良信用记录。应该说，这是一种积极的努力。但是，在社会流动特别是跨省流动已成常态的情况下，一省的作为显然有限。

不管怎么说，生育承诺制在简化行政程序、提高服务意识的同时，又给公民权利开了一道小小的口子。接下来，希望有更多的领域、更多的事项也可尝试用承诺制取代繁琐的证明。（新京报）

一孩无需准生证应成简政放权基本红利

自十八大以来，简政放权可以说是反腐之外的“中国最强音”了，从中央到地方，从两会到座谈会……简政放权的声音，的确是无处不在。

之前，很多人都在吐槽准生证的办理很难，有时候是“孩子都出生了证还没办下来”，不过自简政放权以来，准生证的办理程序的确简化不少，一些地方甚至实现了与结婚证同发的目标。不过，与外地人结婚的小夫妻们，在办理准生证上，程序还是比较复杂的。

在这样的境况下，福建今后生育一孩无需办理《生育服务证》，再生育审批权限将由县一级卫生计生部门下放至乡镇（街道），这样的改革力度，无疑是令人惊喜与欣慰的。

这意味着“准生证”对一些人来说，已经不再是难事了，尤其是“第一胎”，直接不需要准生证，这其实正符合公众的期待。一直以来不少公众都是这样想的，只可惜未能从梦想照进现实，如今福建的改革力度，其对待民意的态度，无疑是值得点赞与学习的。

可以说，一胎不需要准生证，二胎下放至乡镇（街道）审批，且实行个人承诺制，倘若公民的承诺是虚假的，则会被列入失信名单。这样“先礼后兵”的制度衔接，无疑是不错的一个范本。

同时，施行这样的制度，也并不是什么难事，而是每一个地方都可以做到的。因为这在技术上，并不存在什么障碍，其所需要的，也仅仅是相关部门的勇气与魄力罢了。

而事实上，这样的制度设置，才是真正的简政放权。一直以来，各地在追求简政放权上，的确存在一定的误区，其所追求的往往是数量上的庞大，如简政放权了多少项目。

但事实上，对公众而言，其实并不关注到底精简了多少项目，而关注精简掉之后有没有给自己的生活带来直接的便利与好处。而如今福建关于准生证的制度改革，就给民众带来了实实在在的好处，减少了不必要的折腾，这才是真正意义上的简政放权。

正如知名网络舆情专家吕英杰所言，“简政放权，不仅可以让政府腾出手来抓大事，同时也减少了权利寻租。 但如何提高简政放权的‘含金量’，确保改革‘蹄疾而步稳’，考验着各级政府的执政智慧和改革决心。”

因而，类似于一孩无需准生证一般的政策福利，应该成为简政放权的基本红利。这就是说，简政放权在不断推进的过程中，除了要注重数量上的成就之外，更要注重质量上的成就——在数量上，相关部门已经做得不错；在质量上，则可以将“福建一孩无需准生证”作为一个范本。（龙敏飞）