科技创新需激活“人财物”

【清除障碍的过程，其实也是发现改革支点的过程，紧紧聚焦改革中的“人财物”等体制瓶颈问题，创新驱动战略才能落到实处】

党的十八大明确指出：“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”而要实现科技创新，就必须全面深化科技体制改革，紧紧扣住制约科技创新的“人财物”等关键问题，谋划新思路，出台新办法。

首先，要通过科技体制改革破除“人”的束缚。广大科研人员是实施科技创新的主体，但这个主体常常面临“时间去哪儿了”的尴尬。有媒体调查显示，某机构科研人员用于科学研究的时间占全部工作时间的平均比例为51%，其余时间主要用来争取项目资金、参加各类会议、项目中期检查、项目总结验收等事务性工作。近年来，我们借鉴国际经验，在国家层面出台了很多措施，从早期的科研经费项目制，到高校、研究院所教授、研究员分级，再到各种层面的“人才计划”，这些措施本意是形成竞争机制，激发创新活力，但在制度设计时并未充分考虑中国传统和现阶段发展特征，导致“手段”变成了“目的”。科技创新是具有特殊性的工作，科研人员必须具有“细听蝉翼寂，遥感雁来声”的理论敏感，具有“板凳宁坐十年冷”的执着，这都要求摒弃过分功利化的喧嚣，回归科技创新本身。

其次，要通过科技体制改革激发“财”的效应。与30年前相比，科技创新面临的“缺钱”局面已经改变。2013年我国全社会研发投入已达1.2万亿元，其中财政科研经费5000亿元。但与资金投入形成鲜明对比的是下面的数字：我国有320多万名研发人员，居世界首位，但科技创新能力仅排第十九位；我国国际科学论文数量已居世界第二位，本国人发明专利授权量也居于世界第二位，但科技成果转化率仅为10%。造成这种现象固然有多重原因，但是体制上科研经费“九龙治水”导致的多头管理、效率低下、“撒胡椒面”等不容忽视。如目前自然科学基金、“973”、“863”等各类科技计划由近40个部门管理，有近百个计划渠道，其所造成的重复、封闭、信息不对称，影响资金使用效率，资源碎片化问题突出。应该重新整合科研经费的分配渠道和方式，使科研资金用在刀刃上，成为支持科技创新的坚实基础。

再次，要通过科技体制改革改进“物”的管理。据统计，截至2013年底，全国共有大型科学仪器设备近9万台（套），其中高校和科研院所中的大型科学仪器设备总量54918台（套），原值总计780.2亿元。如此体量的大型科学实验设备，利用率却不足发达国家的15%，另一方面，许多科技人员却为实验设备缺乏发愁。仪器设备闲置和大量有效需求得不到满足并存，反映的正是科技资源全盘统筹不利的问题。前不久国家出台了《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》，可视为打破闲置浪费的破冰之举。统筹好科研设备共享，能够为科技创新创造开放便利的条件。

习近平总书记考察中国科学院工作时指出，要坚决扫除影响科技创新能力提高的体制障碍。有的时候，清除障碍的过程，其实也是发现改革支点的过程。深化科技体制改革，增强科技创新活力是一项系统工程，不可能一蹴而就。只有紧紧聚焦改革中的人、财、物等问题，勇闯深水区，敢啃硬骨头，科技体制改革才会收到实效，创新驱动战略也才能落到实处。

（作者为中共陕西省委党校现代科技教研部教授）