户籍制度改革理应名至而实归

有媒体昨日报道，目前全国已有16省正式公布了本地区户籍制度改革意见，多地明确提出“取消农业户口与非农业户口性质区分”的时间表，宣布建立落实居住证制度。有中国社科院专家分析，居住证制度是户籍制度改革的一个过渡性制度安排。

推动改革是一个好消息，作出一个过渡性安排，本来也是我们社会经常使用的一种变通法。不过现在是“全面深化改革”的时代，改的又是“若干重大问题”中的一个，各地改革方案何以不是开门见山地改，而要作一种过渡性安排，这是一个需要我们思考的问题。

说户籍制度改革是全面深化改革“若干重大问题”中的一个，绝非夸大其词。在世界范围内，城乡分隔的户籍制度如果不是中国所独有，也极其少见。我国的户籍制度有其历史的轨迹，但现在已不改不行。

如果回顾一下人类社会工业化、现代化的历史，我们就会知道，人类个体的自由迁徙其实是工业化的一个前提。工业化意味着市场经济，其要义是在全国、全球范围内进行资源配置，这就决定了个体或家庭的流动性。人力资源流动性高的社会，往往最具活力。所有国家都在宪法中明言，保障公民的迁徙自由。

如果说户籍制度在中国曾有其历史合理性，随着市场经济的建立与社会发展，它不仅早就过时，而且愈益成为国家现代化的严重障碍。它与我国宪法相牴牾。它妨碍市场合理配置资源，损害市场效率。全球化时代的一个尴尬现象是，有些人可以移民国外任何城市，外国人在中国自由迁徙，但我们自己的户籍未必能随便迁移。

我们深知户籍制度改革的必要性和紧迫性，全国上下早就形成改革共识，改革都启动一二十年了，但难言实质性突破。户籍制度附着了多种福利，改革意味着利益调整。户籍制度还意味着一种社会秩序，并成为公共管理的一个路径，政府有着“路径依赖”。不改，帮政府省钱，帮官员省事。

但该改而不改，就是不作为，就是懒政弊政。户籍制度改革，从根本上说是要废除这项制度，把自由迁徙的权利还给人民。大家可以自由迁徙，市场对资源的配置就会趋于更合理。社会流动性愈大，社会活力越强，经济社会进步越快。我们经常说要推动经济社会发展，放着户籍制度不改，何谈真正的“推动”？

户籍制度改革现在已到了取得实质进展的时候了，不能满足于重新命名，切忌搞成新瓶装旧酒。以前各地搞过暂住证，又有其他名目，实质是只许外来人口打工纳税，不让享受纳税后应得的权利。现在实行居住证制度，“过渡”不可长期化。作为改革户籍制度的结果，它必须既得其“名”，又有其“实”，基本的公民待遇一个不能少。

拆除户籍制度藩篱，我们将向“中国梦”迈进一大步。目前我国已建立起覆盖城乡的社保、医保、义务教育制度，城乡平权正在变成现实。废除户籍制度接近水到渠成。偌大中国，不能因为若干大城市要限制人口规模，就回避户籍制度改革。限制人口规模，要依法治精神另寻良策。城乡一体，自由迁徙，走起！