南海问题 美国须考虑两个大局

围绕着南海问题，美国最近发出不少针对中国的杂音。美国个别部门不光放出狠话，并且行事莽撞。美军先是派出军机对我岛礁抵近侦察，还扬言将考虑派遣军舰强闯中方岛礁12海里以内海域。

不仅如此，美国还在印太地区拉帮结伙，利用各种以它为首的军事同盟与伙伴关系，利用军售和军技援助，唆使一些国家寻衅中国。在相当程度上，南海地区当前局势，与美国对中国的无端猜疑与制衡有着密切关联。

作为世界唯一超级大国，美国希望长期维持它对世界的主导地位，这在其诸多战略宣示中早已明确表达。但是，对于如何达到目标，是通过促进稳定来达到地区和平从而增进美国主导，还是急于火中取栗，美国目前缺乏理性思考。

美国近期的南海政策，充分体现了它的主导思想的迷思。

一方面，对于中国在历史上形成的对南海岛礁的主权拥有、对于中方在上世纪中叶对此明确予以的诉求，美方一概置若罔闻。历史事实是：在中方做出了关于南海岛礁主权的明确宣示后，其他环南海国家曾经或者公开接受，或者间接承认，或者予以默认。但其后个别国家却改变政策，非法擭取了其中的一部分岛礁。对于这种背弃承诺单方面改变现状的行为，美国采取了选择性失明。它要求维持2002年之后的“现状”，其实质是使中国永远失去南海岛礁部分主权。

另一方面，美国最近对我国扩建部分南海岛礁却十分重视，不仅派遣机舰抵近，而且勒令中国从速停止。美国在南海问题上的偏颇和骄横，是造成这一地区风卷浪涌的根本原因。

任何国家在国际事务中，如果其立场不公不允，就会损害其调和国际关系的能力，而且可能引来冲突；这对美国也并不例外。在南海问题上，中国没有采取以武力解决分歧的立场。相反，我国与东盟各国达成行为宣言，共同致力于和平解决争议。我国在南沙群岛部分驻守岛礁上的建设活动，是国际法范畴的主权行为，依法合规。中国通过扩建的岛礁为南海海事安全和秩序提供的公共产品，不久以后，各方便能分享。南海浩瀚无垠，中国扩建岛礁决不会对航行和飞越自由带来阻碍，美国刻意抵近挑衅才是对国际法中自由航行原则的过度滥用。

中国持续发展，有来自美国的合作的贡献。但美国对中国快速发展对其自身地位可能产生的冲击，并不感觉舒畅，于是它心态焦躁，行为鲁莽，似乎不再是那个曾经淡定的超级国家。美国对中国发展产生疑虑，这本非异常，中美现已搭建了90多个官方对话平台，正是为了增信释疑。但美国当惯了老大，颐指气使，不再那么跟得上快速变化的世界。

在南海问题上，还是要提醒美国必须时常考虑两个大局，一是和平稳定的大局，二是中美关系的大局。美国的安全和发展得益于亚太和世界的和平与稳定，南海动荡在根本上有害于美国维护其国家利益。一个清醒的美国，要认清影响南海安宁的，恰恰是美国的偏颇。中国在国际事务中长期低调，但维护国家正当权益却丝毫不会退缩。挑战中国对南海主权的底线，破坏中美关系的大局，从长远看美国很可能受损更多。美国应该看得深一些，远一些。

（沈丁立 复旦大学国际问题研究院副院长、教授）