领导吸的不是烟而是权力

按照《四川省公共场所卫生管理办法》规定：国家机关提供公共服务的办事场所室内区域明确禁止吸烟。但调查结果显示，对于“领导在自己的办公室吸烟”，有80%的人认为对自己有影响，近一半人认为“影响极大”；“当遇到领导在办公室抽烟”，有65%的人选择“默默忍受”，只有6%的人会“当面劝阻”；而对于“谁来监管领导在办公室吸烟”，50%的人认为应由类似工会组织监管，30%的人认为应由领导自查，20%的人认为应由员工举报。（6月4日《华西都市报》）

从各地关于公共场所禁烟的规定来看，并无领导“法外开恩”一说，从法理上看，无论领导员工应一视同仁。不过，现实远比纸面规定复杂，且不说许多规定的落实，表面看规定有专门的执法主体，实际上最终还是落到既有机构。也就是讲，如果哪个单位领导重视，禁烟效果肯定好得多，否则大打折扣形同于无也并非不可能。而如果领导自身是资深烟民，那么禁烟规定的落实就与“领导重视”息息相关了。更何况，领导牢牢掌握着分配资源，对下属进步有着较大影响力，在巴结领导还来不及的现状下，监督领导自然要冒巨大风险。

领导不好监督也并非办公室吸烟这一件事。前些年公车私用泛滥、大吃大喝现象司空见惯等等，各级发的红头文件汗牛充栋，之所以到近年才管出了起色，并非社会监督包括下级监督的结果，而是得益于上级的高度重视。从长远角度看，各项政策规定能否落到实处，领导在政策规定面前能否一视同仁，既取决于监管机制的发力，也有赖于领导权力边界的厘清，同时赋予社会监督机构更多权力。换言之，只有领导不敢因为监督而给他人穿“小鞋”，监督才可能从体制内走向全社会，权力才会被真正关进“笼子”。

对于办公室领导吸烟这一现象并不是想象的那般简单，某种意义上，领导吸的不是烟而是权力，监督领导形同监督权力。如果权力不受约制，监督力量又不对等，监督很容易变成“自己搬石头砸自己的脚”。