治污的“临沂样本”该如何理性解读

“空气好了，经济差了，民众点赞，企业抱怨”，山东临沂市今年3月掀起“环保风暴”，163家火电、钢铁、焦化、水泥、建陶等高污染企业停产，400家多企业限期整改，直接造成6万多人失业，加上失业者家属，波及人群大约在15万左右。同时，因企业停产造成资金链断裂，可能引发上千亿元债务危机。

今年1月，环保部华东督查中心对临沂进行暗访，发现不少企业存在偷排、漏排等严重环境违法问题。环保部委托华东督查中心对临沂市市长进行正式约谈，随后临沂市开展大规模治污行动，压力层层传递到基层，各区县和街道领导均与重点企业挂钩，先后有11名县区、乡镇政府官员和16名环保部门官员因工作不力被问责。从今年1月至5月，临沂市的PM2.5、PM10、二氧化硫和二氧化氮分别下降了24.3%、17.3%、36.1%和14.8%，该市铁腕治污成效显著，受到了环保部门和公众的高度肯定。然而，治污行动中污染企业有的立即停产，有的被要求限期整改，导致工人失业并产生债务危机，当地经济遭受重创，并可能引发就业、治安、金融、税收等一系列严重问题，这些显然是政府和百姓难以承受的。

临沂治污重拳出击，雷厉风行，一些具体的做法可能失之于“粗暴”，由此给一些企业造成了不必要的损失。如传递给企业的政策信号不明确，一些企业投入巨资进行环保设施整改，但整改完成后迟迟不能复工复产，形成了某种“追加性”闲置浪费。这些具体的做法大多可以调整、完善或纠正，以尽可能降低环境治理成本，最大限度减少企业的损失，减轻对职工就业和生活的影响。但就总体而言，临沂市政府在较短时间内克服巨大的困难，大刀阔斧不折不扣进行大气环境整治，决心之大、措施之果断、作风之凌厉和成效之显著，都必须予以充分的肯定和赞许。

临沂市铁腕治污给地方经济和居民就业带来较大困难，是我国环境治理与经济发展、促进就业之间的深刻矛盾的一个缩影。这个深刻的矛盾，以前和现在在其他一些地方和行业一直存在，只是在临沂市，因疾风骤雨式治污行动迅速引发企业和职工的不适应，使这个矛盾暴露得更加集中和突出。一边是要发展经济，一边是要保护环境，在传统经济结构和增长模式下，两个相互抵触的目标难以兼顾，多数地方于是对发展经济的目标格外倚重，对保护环境的目标则有所忽略。必须看到，在多年以来“重经济、轻环境”的发展模式下，虽然企业经营和居民就业的目标得到了保障，但环境污染给公众健康权、生命权造成的巨大伤害，比现在铁腕治污给企业和居民造成的影响有过之而无不及，如果对环境污染的严峻形势无动于衷，任由环境污染局面加速恶化，最终可能引发的严重社会问题和社会危机，比现在铁腕治污给经济社会造成的困难也是有过之而无不及。

一方面要严格依法治理环境，一方面要关照企业经营和居民就业的现实需要，两者如何实现统筹协调？当务之急，需要地方政府、企业行业和社会各界力量积极合作，积极缓解矛盾和冲突，为治污行动中受到冲击的企业和职工提供多种支持，帮助他们减轻损失和震荡，避免问题和矛盾加重引发更大危机。

长远看，则需要大力推进经济结构调整和经济增长方式转变，对高污染、高能耗的企业行业有序予以淘汰、促进转型，积极推动、扶持有利环保节能和生态平衡的新技术、新业态发展，在新行业、新领域充分开拓就业渠道，将铁腕治污中部分被“淘汰”企业和职工转移到新的空间。环境污染治理既要全面加强企业行业整治，也要大力推动经济结构转型升级，如果说前者难免要“砸饭碗”，那么后者的关键就是要“造饭碗”——很多时候，在打造出新“饭碗”之前就要砸掉旧“饭碗”，因此在砸掉旧“饭碗”之后，最要紧也最艰巨的工作，就是要尽快打造出更多新的“饭碗”，帮助企业和居民解决“吃饭”问题。

经济健康发展和社会全面进步总要付出相应的代价。我们已经为“重经济、轻环境”发展模式付出了环境污染的惨痛代价，现在为偿还环境欠债和历史旧账，为开拓新的经济转型和增长模式，又不得不付出新的代价。较之为传统模式付出的代价，今天我们的代价付出是值得的。铁腕治污就是要承受“铁面”的效果，只有迈过这一道沉重的门槛，我们才能迎来永远的白云蓝天。