希腊债务协议不是最终解决版本

【在达成协议后，已有希腊官员表示这是一个“很坏的协议”，希腊劳工部长则干脆表示协议将落空。不管是否会落空，有一点可以肯定，如果无法落实改革，债权人将不会像第一轮援助时那么慷慨。】

欧洲理事会主席图斯克13日上午表示，经过了17个小时的谈判，欧元区领导人峰会终于就希腊债务问题达成协议。欧洲领导人们原则上同意第三次救助希腊，让希腊继续留在欧元区。这意味着，欧元区避免了因希腊危机而可能引发的解体风险，欧元汇率也可在一段时间内保持相对稳定。

这是一个对各方都有利，因此也是符合预期的结果。对于金融系统面临崩溃的希腊来说，无论可以用多大的声音向苛刻的国际债权人说“不”，无论能够发动多大的民意声援齐普拉斯政府与债权人的抗争，都无法回避一个事实：欧元集团是希腊缓解流动性困境的最后指望。对于欧洲债权人来说，不管自6月5日第二轮援助希腊的协议到期以来，希腊为换取财政自主权和

延长贷款期限而展开的博弈多么无理，都必须衡量，假如希腊破产将产生多大的经济和政治危机。因此，即使是在双方最剑拔弩张的时刻，达成协议的可能性其实依旧存在。6月30日希腊对IMF违约后欧洲金融市场较为淡定的表现，已经说明了这一点。

但是，希腊与欧元集团13日达成的和解，不代表可以宣告希腊债务危机已经结束。这是因为，6年来希腊债务危机的解决过程，既凸显了欧洲一体化进程的结构性弊端，自身也留下了许多后遗症，一纸协议无法解决这些问题。

一方面，希腊与债权人之间的信任已经透支。在最后的谈判阶段，希腊主要援助国德国总理默克尔一直在强调希腊政府的信誉问题。自2010年以来对希腊的前两轮援助，都在谈判阶段获得了希腊政府财政紧缩、实施改革的承诺。然而事实表明，希腊的推动进程很难让国际债权人满意。

另一方面，形势严峻之下，此轮谈判齐普拉斯不得不作出的让步，很可能远远超出他本人设置的底线。尽管谈判内容的细节还未公布，但外界已经了解，希腊不得不同意在养老改革、增税、变卖希腊国有资产等方面做得更多。可以想象，如果齐普拉斯政府按照债权人的要求，将退休年龄延长到67岁，在各个领域提高增值税率，会在国内引发什么样的反响。如果改革引发较大的社会动荡，齐普拉斯政府就可能被动摇，而其继任者很可能无法认真推动已经承诺的改革，转而与债权人展开新一轮讨价还价。这正是近年来希腊政治运行的主线。

事实上，在达成协议后，已有希腊官员表示这是一个“很坏的协议”，希腊劳工部长则干脆表示协议将落空。不管是否会落空，有一点可以肯定，债权人提供的第三轮援助将与希腊能否执行协议紧密相关。如果无法落实改革，债权人将不会像第一轮援助时那么慷慨。

或许最重要的是，债权人与希腊之间达成的协议，主要关注的是救援的技术问题，而没有涉及更深层面，即思考希腊危机是如何发生的，以及今后能否避免。这涉及对金融危机的传导性和欧洲一体化制度设计等一系列的反思。没有完成这样的反思，希腊债务危机的解决过程就只能是低效的，而且仍可能在一定条件下重新发作。