稳妥推进公益诉讼改革

【公益诉讼纷繁复杂、覆盖领域广，检察机关不能对所有的公益诉讼都包揽】

最高人民检察院日前发布《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》，标志着检察机关提起公益诉讼进入了制度化发展的轨道。然而公益诉讼纷繁复杂、覆盖领域广，检察机关显然不能对所有的公益诉讼都包揽，而应有所限定。笔者认为，有四项原则应予遵循。

一是尊重私权原则，公益诉讼与私益诉讼往往相互混杂，如果通过私益诉讼能达到公益保护之目的，则应实行公民诉权优先的原则，鼓励、支持和推动因公益侵权而受损的直接利害关系人起诉。

二是谦抑审慎原则，检察机关在决定提起公益诉讼前，应当首先尝试其他解决途径，如向行政机关发出检察建议，或者督促或支持其他社会团体、组织率先提起公益诉讼。只有在无主体提起公益诉讼时，检察机关才能最终提起公益诉讼。即便公益诉讼已经启动，若行政机关积极作为，采取了有效保护公益的举措，检察机关还可以撤回诉讼。

三是循序渐进原则，公益诉讼跨领域广泛，对于检察机关而言，只能根据实际情况和条件，按照轻重缓急，采取典型突破、逐步深入、循序渐进的原则，有重点地进行试点。

四是最终守护原则，如果其他主体受制于各种缘故而没有提出公益诉讼，则检察机关不能坐视公益受损的事实而不顾，必须肩负起提起公益诉讼的最终职责。

在遵循这四项原则的基础上，检察机关提起公益诉讼应当设定具体的、可操作的标准，比如检察机关提起公益诉讼应保持在“非这样不可”的限度内，必须要有损害国家利益和公共利益的行为事实。此外，检察机关提起的公益诉讼，还应当具有典型意义，通过该案的诉讼解决将对相应的国家立法、公共政策、执法机制、治理系统的完善产生推动作用，以达到“通过一案解决一片”的效果。