立法禁幼儿独处保护应更精准

一些极端案例不断敲响未成年人保护的警钟，各方人士呼吁尽快为未成年人保护立法。南京市政府法制办前日在其官网公布了《南京市未成年人保护条例(草案)》（以下简称《草案》），向社会公众征集立法意见。（7月31日北京晨报）

保护未成年人健康发育成长不仅是家庭责任，更是社会共同责任，日渐成熟完善的法治社会，更有义不容辞的责任确保未成年人健康发育成长。然而，“饿死女童案”、“虐童案”却警示出历经多次修订的《未成年人保护法》在保护未成年人合法权益时仍没能尽到法治责任。是这部法律不够完善？纵观《未成年人保护法》列举的几个章节，从家庭、学校、社会到司法保护及其法律责任都有明文规定，其范围包涵了未成年人生活的各环节、各方面，不可谓不充分具体。那么，为何仍在严重侵害未成年人的案件发生？说白了，就是法治责任不清晰，即：依法治理的责任该落到谁身上，存在模糊不清的问题。

事实上，对未成年人，尤其是未满6周岁幼儿保护，在家庭保护缺位的情况下，应该谁来“兜底”？表面看来，我们社会有民政、教育、妇联、共青团等部门和群团组织来履行社会保护责任，实际操作中却是“多龙治水”，难以体现“一盘棋”的意识及治理效果。以“饿死女童案”为例，任何一家尽到法治责任，也不可能发生此类悲剧。

可以说，《草案》在一定程度上弥补了这种碎片式“谁都可以管”，“谁都可以不管”的局面，通过立法禁止未满6周岁儿童独处，并建立“未保委”、公布专用电话，使散落的“多头监管”收拢形成“一拳出击”，加强了统筹协调与联动，较好弥补了法制缺漏，增强了未成年人社会保护实践的操作性。

值得关注的是，对离婚家庭幼儿的保护和留守儿童的保护，在形成“一拳出击”方面仍需有明晰法治规范，如：拒绝履行监护义务六个月以上，这种“拒绝”的理由和原因由谁来确定？又如，法院做出撤销其监护人资格决定后，没有监护人的“留守未成年人”的未来生活又该怎样保障？因此，为确保孩子健康发育成长，《草案》更应注重未成年人未来生活将面临的诸多现实问题，从法治定位上更精准、更具体一些，尽到对未成年人保护的法治责任。