开放数据才能走出“信息孤岛”

【建立政府数据共享机制，既是政府优化服务的关键一步，更是刺激经济发展的关键一招】

随着“互联网+”、大数据技术及应用的快速推进，政府的数据开放问题受到广泛关注并被提上议事日程。政府数据资源是一座尚未开发的金矿，谁早开放，谁就能抢占先机；谁先开发，谁就能率先受益。

政府数据开放，能带来产业之兴。公共数据蕴藏着巨量的经济信息，通过增值开发可以产生巨大的经济效益。比如说，空间地理信息可用于指导交通运输、精准营销等，气象信息可用于指导灾难管理、环境评估等。数据的开放，可以催生一系列新模式、新业态、新产品，促进产业转型升级。

政府数据开放，能夯实就业之本。数据开放共享将促进现代信息服务业、文化创意、智库等第三产业的发展，拓展新的就业空间。加拿大仅“空间地理数据基础设施”一个项目，每年就可支持12%的直接就业增长率。同时，政府部门人力资源、职业教育、社会保障等方面的信息资源实现开放共享，将有效填平求职者与各行业人才需求之间的“信息不对称”鸿沟，优化人力资源配置。

政府数据开放，能创新政府治理。近日，国办印发《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》，要求充分运用大数据、云计算等现代信息技术，加强对市场主体的服务和监管，推进简政放权和政府职能转变，提高政府治理能力。整合并及时公开违法失信数据、投诉举报数据和企业依法依规应公开的数据，构建大数据监管分析模型，有助于实现对市场主体行为的及时监管，从而在简政放权的大背景下，实现放管结合、职能优化。

当然，推进政府数据开放并非易事，先不说向社会开放有一定难度，即使是政府部门间的数据共享也久推难通。相关法律法规、政策制度和技术标准的缺失，导致不敢开放；视数据为部门“私产”，从部门利益、资源管控等角度考量，导致不愿开放；长期以来以部门为中心的政务信息化发展模式，形成了许多条块分割的“信息孤岛”，加上许多数据还以纸质形式躺在档案库里，导致开放不了。这些问题，既是现实的阻力，更是推进政府数据开放应克服的困难。

推进“互联网+”，需要顺势而为、应势而动。随着大数据的发展，数据样本的匮乏成为主要瓶颈，一方面社会求之不得，一方面却是政府敝帚自珍。这中间的反差，换一个角度看，也说明数据开放蕴藏着巨大潜力。推倒数据壁障，连接“信息孤岛”，建立政府数据共享机制，并适时推进开放共享，既是政府优化服务的关键一步，更是刺激经济发展的关键一招。

新的机遇往往被先知先觉者所把握，政府数据开放亦是如此。

（作者为湖南省政府发展研究中心党组书记、主任）