提高行政效率 剔除管理本位主义

【唯有不再以自我为中心，彻底尊重和适应市场、社会、文化的发展规律，不仅能做到权力应放尽放，而且能训练出更强大的管理能力，既释放活力，又确保秩序井然。】

国务院办公厅日前发布《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》。这项规范事中事后监管的最新举措，是本届政府转变职能的重要内容之一。

加强事中事后监管，正是简政放权的配套动作。重监管、轻审批，可谓本届政府职能改革的大方向。审批权限下放越多，监管责任越重，以前事无巨细的监管靠的是念紧箍咒，现在行不通了，坐在办公室里搞管理就不是办法，必须认真深入各行各业——某种意义上，事中事后监管变成了一次重新学习，对能力构成考验。

审批，表面上的问题是繁琐，办证、跑腿耗时耗力，而最根本的问题却在于，它将管理的逻辑强加给一切对象，这就是管理本位主义。被这套逻辑熏陶久了，人们跑个腿办个证，还动辄说“学习政策”，好比买衣服首先要学习商场的服务章程，变成了本末倒置。事无巨细的审批，结果就是削足适履，企业、个体束手束脚，为的是配合政府监管，哪里还有什么市场、社会的活力？

有些问题，属于政府运转产生的“能耗”。在凡事审批的年代，一切政府程序、组织、架构的疏漏，往往把麻烦转嫁给了老百姓。比如部门之间缺乏职能协调，此处若要盖下公章，需请彼处出具相应公章，给予佐证，如此环环相扣，互相证明，绵密的管理逻辑链条自我延伸，滋生无尽的麻烦。在这个意义上，虽然审批数量多，但本质上不是数量问题。审批一旦具备了繁殖能力，刀砍斧削之下，总是铲除不尽，真的是春风吹又生。

新一届政府职能改革的重头戏，与以往有何不同呢？有几个方面的表现：一些利益捆绑深重的审批事项，历次职能改革仿佛都撼不动，现在说砍就砍了；保留的审批事项，在审批机制上有所改革，譬如程序、环节得到缩减，努力提升效率；着力解决跨部门、跨等级、跨地域的问题，推动政府职能统筹协调，争取一条龙式的服务管理，等等。概括而言，不再是讲数量，而是转向提高含金量，最根本的层面就是剔除管理本位主义。

据报道，目前国务院各部门共取消或下放行政审批事项537项，本届政府承诺减少三分之一的目标提前两年多完成；有些省份行政审批事项取消和下放比例超过一半、最高达70%，有的省级非行政许可已全面取消。数据是一种证明，但放权不是为数据而放。审批事项雪崩式削减，可以看出职能改革确立了底线：但凡不带有行政强制属性的，应减尽减，一个不留。

原则明晰，态度果决，放了手中权力，也不惧怕“一放就乱”。放得不彻底，职能就没有真的扭转，反而越放越乱。唯有不再以自我为中心，彻底尊重和适应市场、社会、文化的发展规律，不仅能做到权力应放尽放，而且能训练出更强大的管理能力，既释放活力，又确保秩序井然。