用责任打通流浪人员信息壁垒

【说到底，流浪人口的安全保障和有效救助，需要借助现代信息技术的帮助，但根本上仍依赖于行政部门的责任。】

近日，民政部、公安部联合下发《关于加强生活无着流浪乞讨人员身份查询和照料安置工作的意见》，要求各地民政部门和公安机关按照职责分工，加强流浪乞讨人员的身份查询和照料安置工作。

近年来，有关流浪人员的悲剧不断发生，虽然是少数个案，却极大挑战了社会救助制度的公平正义。检讨过去的案例，一个关键性疏漏就是信息共享缺失，部门之间缺乏必要的联动机制，散落的信息碎片难以为生活无着的流浪乞讨者提供及时有效的救助。例如，今年4月媒体曝光的河南信阳“男童走失半年成干尸”的极端个案，公安机关与救助站之间就存在严重的信息阻滞，无法实现失踪人口与被救助人的核准，最终酿成悲剧。

网络时代，很多社会治理难题都可以借助信息技术手段得以化解，但前提是明确主管部门的责任。值得肯定的是，此次民政部与公安部下发的《意见》，明确流浪乞讨人员身份查询工作是公安机关和民政部门的共同职责，各地民政部门和公安机关要建立流浪乞讨人员身份快速查询机制、寻亲服务机制和滞留人员身份查询长效机制。这几项机制的真切落地，不仅能防止类似悲剧个案的发生，而且会大幅度提高流浪人员，尤其是残障人士回归家庭的效率。

但是也要看到，在目前的行政管理体制下，要通过信息技术手段建立起流浪人员的安全屏障，既需要走出行政职能碎片化以实现统筹安排，也需要各地各部门在法定范围内积极履行自己的职责，将《意见》勾画出的机制设想变为有效运作的实践经验。

一方面，现代社会的某一项公共治理，往往需要许多行政部门通力合作，而目前行政部门“各管一段”的体制很容易造成职能失守。建立流浪乞讨人员的身份查询系统，不能仅靠地方部门各自为战，而需要立足全国进行统一的信息系统设计。尤其是在信息库的建立上，必须打破各地各部门之间的技术壁垒，按照统一标准进行录入、查询，以防止出现信息偏差和阻滞。同时还需要与公安机关现有的人口信息、失踪人口查询等资源进行衔接，以实现信息共享。

另一方面，无论是身份查询还是寻亲服务机制，最终必须落实到行政部门的责任规范上，即通过明确的法规制度设定公安机关和民政部门各自的职权范围，以严明的责任机制实现部门之间的精诚合作，防范职权间隙下出现疏漏。以往的实践表明，在很多公共治理领域，我们缺的并不是科学的指导方案，而是落实方案的责任机制。说到底，流浪人口的安全保障和有效救助，需要借助现代信息技术的帮助，但根本上仍依赖于行政部门的责任。