为何国企混改不设时间表

【各方期盼已久的国企改革总体方案终于落地。9月13日，中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》正式公布。】

作为新一轮国企改革最基本的框架性文件，指导意见在很多方面都有新的提法、新的要求、新的突破、新亮点。其中，对混合所有制改革不设时间表，是最为鲜明的特点之一。指导意见要求，对于适宜继续推进混合所有制改革的国有企业，要充分发挥市场机制作用，坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。

这也是与上一轮国企改革以及包括很多其他方面改革区别最大的地方之一。因为，纵观这些年来已经推行的各项改革，从总体上讲都是有时间表的，是要按照事先确定的时间表向前推进的。但是，此次的混合所有制改革，指导意见却明确提出了不设时间表。不仅如此，从指导意见对国企改革设定的主要目标来看，也只是要求到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，而没有提出一定要达到怎样的比例、至少有多少多少企业实行混合所有制等具体目标。

从表面看，不设时间表，可能会产生力度不大、速度不快的感觉，甚至会认为国企改革可能紧迫性并不强。实际上，却更加表明决策层对待国企改革的态度和认识，体现决策层对国企改革的关注和重视。因为，总结过去三十多年改革的经验、特别是国企改革的经验和教训，过度强调速度和数量，是会影响改革的效率和效果的，是容易产生影响改革效率和水平的问题的。就国企改革而言，此前出现的诸如国有资产流失、员工利益得不到保障、改革后的企业没有得到很好发展、造富等方面的问题，已经让舆论和公众对新一轮国企改革会不会出现新的以权谋私、暗箱操作、权钱交易等方面的问题表示担忧。如果能够在改革前就将可能出现问题的方面筑牢制度篱笆，就更有利于国企改革的深入推进。

混合所有制作为国企改革分量最重、难度最大、受关注度最高的方面，无论从战略投资者的选择还是资产、股权的转让、股权结构的确定以及改革方案的制定、员工的安置、国有资产的保值增值等方面，虽然都有相关的制度、规定可以依据，也有有关的程序需要执行，但是，如果过度强调速度，就不可避免地存在自由操作空间。

指导意见对混合所有制改革不设时间表，有利于提高国企改革的效率与水平。因为，在市场化程度已经比较高，企业和员工的市场意识比较强的情况下，不需要再用速度和数量来衡量国企改革的效率与水平，而应当更多地用能否增强国有企业的市场竞争力作为主要标准。否则，改革的目的就很难达到。

对混合所有制改革不设时间表，还有利于维护国有资产的合法权益。改革的目的是为了实现国有资产的保值增值，而不是成为少数人的造富平台。自然，如何确保国有资产不流失，也成为此轮国企改革最需要预防的内容之一。而不设时间表，有利于这项工作的强化，有利于维护国有资产的权益。

对混合所有制改革不设时间表，有利于选择最佳合作者。如果过度强调速度与数量，就不可避免地会拉郎配、会滥竽充数。应当说，上一轮改革中这方面的问题是相当严重的。所以，此轮改革一定要本着宁缺毋滥的原则，选好战略投资者、选好合作者。

当然，对混合所有制改革不设时间表，也有利于民营资本更好地参与国企改革。民营资本最担心的就是进了门后活不下去，或没有话语权。既然如此，如果建立混合所有制过程中，也让民营资本有一个很好的选择余地，自然，就更容易调动民营资本参与国有企业改革的积极性。

对混合所有制改革不设时间表，还有利于维护广大员工的合法权益，让有关方面在制定改革方案时，不为了速度和数量而草率行事，从而，确保员工利益不受侵犯。

总之，对国企混改不设时间表，是决策层甚至国企改革的现状以及以往经验所作出的一条非常重要的举措，也可认为是一项改革举措，必须认真执行到位，确保混改不出现任何问题。