134亿元福彩资金的“星光计划”为何烂尾

棋牌室上演变脸戏码，前后半小时内，两张床被麻将桌取而代之；搜索“星光老年之家”，有地图标注，追踪发现早已废弃斑驳……媒体的调查报道，暴露出一项至少花费134亿元福彩公益资金的 “星光计划”早已“面目全非”。钱花在哪？效果怎样？缘何流产？为何项目只有“短暂春天”？公益项目“烂尾”戳中了舆论焦点。

近些年来，彩票销售收入超过1万亿元，按照规定，其中部分收入用于福利事业，如“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”。正因此，民政部门利用福彩公益资金推出“星光计划”项目，在全国一些社区建成32000多个公益性质的老年活动室、敬老院，提供给老年人娱乐、健身，且早在2005年投入的资金至少已达134亿元。但实际效果呢？正如网友看了报道后质疑项目存在的真实性，“只听说过‘星光大道’，没听说过‘星光计划’。”

事实上，截至2014年，民政系统用于老年福利类项目的福彩公益金达到474.57亿元。远不止一个“星光计划”，比如还有解决各地农村五保供养设施滞后问题的“霞光计划”，加强孤儿特别是残疾儿童的救助保护水平的“蓝天计划”等。可见，福彩公益金投入公益的力度之大，足以让人期待一个更完善、更全面、更和谐的慈善救助格局。但是，项目“烂尾”、账本“模糊”、成效“打折”，绝非某地社区书记说句“效果很好”就能忽悠而过的。

“星光计划”公益项目“撂荒”，折射出实施、评估、监管的责任缺位，也在一定程度上警示，公益之所为公，不仅一做了之，更应该回应公众的疑问和关切。或许人们会问：一个公益项目，规划设计是否有科学论证并问需于民？不管是阶段性项目还是持续性项目，资金去向、用途是否该向社会公开？项目收尾，是否评估后公示？不透明、难监管、有腐败等，已是现行福利公益资金使用过程中存在的突出问题。更难怪，审计署在去年抽查18个省级财政、民政、体育行政部门及4965个彩票公益金资助项目，发现169亿元违法违规金额后，建议依法整改、追究责任、并建立健全责任追究和问责机制。没有一个完善、合理、科学的项目实施机制和监管问责机制，怎能做到公益的“明明白白”“清清爽爽”？

更重要的是，实施不能替代监管，监管不能没有制度设计，制度建设也应依托于社会治理格局。不少人有“项目落地就算完成任务”的想法，可是实施的好坏不能自我裁定，不能“运动员、裁判员一肩挑”，否则哪里能确保钱用在刀刃上、工作干到实处？也有人认为“监管是项目的一个环节，虽不可少，规定动作有了即可”，其实恰恰忽视了其中的科学性和有效性，没有制度设计基础的项目难免盲目、随意，怎能保障公益效益最大化？还有人觉得“一项目一立制，按规矩落实不会出错”，这固然有道理，但是项目的制度化不仅是单一的推进，而应该在社会治理格局下统筹安排，这显然对现代公益事业提出了高标准和严要求。

公益是阳光下的善举,是法治下的福祉，公益资金如何做到 “取之于民，用之于民”，不仅是巨额公益基金的监管难题，更应考虑制度设计和治理之道。人们不禁要问，有制度，有监督，为何还会出问题？如果，公益都变味，就难以消解质疑社会善良和诚信的声音。请记住，做好福利公益，是社会良心的展示，是人民利益的屏障，容不得半点亵渎和乱来。