城市虚胖源自权力失控

“全国新城新区规划人口达34亿，这是严重的失控。”9月20日，中国城市规划学会年会在贵阳举行，中国工程院院士郭仁忠向媒体透露，国务院一项关于12个省会城市和144个地级市的调查显示，省会城市平均一个城市规划4.6个新城（新区），地级城市平均每个规划建设约1.5个新城（新区）。

城市规划失控现象的确让人心惊。2013年，国家发改委有关课题组对全国12个省、区调查发现，12个省会城市全部提出要推进新城新区建设，共规划建设了55个新城新区，有的城市甚至要建设13个新城新区。

目前，中国大陆人口约13.6亿。很大一部分人口已在城市或者农村定居，不可能进入新规划的新城新区。显然，一些城市规划者要么忽视了人口常识，要么是假装糊涂、随意规划。今天常见的空城，就是城市规划严重失控带来的恶果。

不少城市热衷于规划新城新区，名义上是推进城镇化建设或者新型城镇化建设，实质上是为了增加土地财政收入，为了给自己的政绩加分。换言之，那些新城新区规划不合理的城市，有关领导为了自己的仕途，忽视人口常识、城市发展规律。

城市虚胖源自权力失控。虽然城市规划严重失控的主要责任人是城市“一把手”，但也不完全是“一把手”的责任。根据《城乡规划法》规定，一个城市的总体规划必须经过一定的审查审批程序。也就是说，如果每个城市都严格按照上级审批的总体规划来实施，那么城市规划严重失控，相关审查审批者也有一定责任。

从某种程度而言，某些审查审批者的权力有可能也是失控的。如果每一级的审查审批者都尊重基本科学常识、了解发展规律，相信不会轻易批准失控的规划。如果每个审查审批环节，都经过了严格的科学论证与民主决策，相信也不会批准离谱的新城新区。

面对全国新城新区规划严重失控，有关方面有必要深入调查，明确责任，能纠正的纠正，该追责的追责。只有如此，我们的城市规划才能回归科学，与国情相适应。

地方“一把手”更要意识到，在当前人口增速与经济增速双双放缓的情况下，指望救楼市消化规模庞大的空城并不现实。所以，一方面需要通过发展产业、吸引人口来消化存量新城新区；另一方面，必须有效约束失控的权力，防止不合理的新城新区继续出现。

发改、住建、国土等部门负责审批与新城新区有关的事项，但愿这些相关部门用好手中权力，严把审查审批关。如果从城市“一把手”到审查审批者，每个环节的权力都受到制约，城市“规划病”才有望治愈。据说很多城市都在划定开发边界，但愿边界划得合理，“红线”能够守住。（福建日报）