严打金融犯罪应成优化制度环境契机

【保持对金融犯罪高压打击态势，既是维护法纪的需要，也是维护金融市场秩序的需要。打击金融犯罪的空前力度，为优化股市的制度环境提供了新的契机。】

23日，最高检召开新闻发布会通报2014年以来检察机关查办金融领域刑事犯罪工作有关情况，并发布典型案例。最高检公诉厅副厅长聂建华表示，近期股市异动中，证券期货领域违法犯罪案件的发案有抬头趋势。最高检关注到近期股市异动中公安机关严厉打击证券期货领域违法犯罪活动，对于公安机关侦查终结移送检察机关审查起诉的相关案件，会加快审查逮捕、审查起诉的进度，保持对金融犯罪高压打击态势，维护金融市场秩序。

这表明，预防和打击金融领域犯罪已成为继足坛打黑之后，近期司法工作的重中之重。自6月中旬以来的股市异常变动，引发社会广泛关注。在基本面没有出现明显恶化的情况下，股市却出现超过金融危机时期的重挫，在救市期间拉升“垃圾股”、限期清理配资等一些放大做空动能之举，都让投资者疑窦丛生。之后证监会主席助理张育军的落马，扮演救市重要角色的中信证券11人被公安机关带走调查，也让社会各界关注。

保持对金融犯罪高压打击态势，既是维护法纪的需要，也是维护金融市场秩序的需要。刑法把内幕交易、利用未公开信息交易、操纵证券、期货市场等行为定性为犯罪，触及法律红线，受到法律制裁是应有之义。同时，在股市被推向杠杆化时代以后，与金融体系的关联更加紧密。股市的非理性表现，有可能动摇金融体系的稳定性，并进而影响到经济基本面。因此，必须切断不法者在金融领域兴风作浪影响经济稳定发展的传导通道。

保持对金融犯罪高压打击态势，更是保证改革方向不偏移的需要。22日，习近平在出访美国前接受《华尔街日报》书面采访时指出：“在综合采取多种稳定措施后，市场已经进入自我修复和自我调节阶段。发展资本市场是中国的改革方向，不会因为这次股市波动而改变。”这一表态给出了资本市场的清晰定位。资本市场既是调整经济结构的抓手，也是让市场配置要素资源的重要平台。

对资本市场的清晰定位，也对如何稳定和建设资本市场提出了更高要求。打击金融犯罪的空前力度，为优化股市的制度环境提供了新的契机。

一方面，应迅速提高法治化治理水平。比如，证券法规定，内幕交易等行为给投资者造成损失的，行为人应当依法承担赔偿责任，但民事诉讼鲜有成功案例。如果操纵股市、内幕交易的民事责任更加明确，犯罪成本就会大大提高，保护中小投资者的原则才可确立。另一方面，股市应保持市场化改革的应有节奏。如果注册制等能够实施，让市场自己发现价格，不仅一级市场定价过高的弊端有望消除，二级市场投资风险可以降低，而且寻租空间也将被大大压缩。好的制度，是预防金融犯罪的最有效办法。事前做好预防，事后保持高压，股市的制度环境就可有质的改善。

本报特约评论员 徐立凡