治理秸秆不是产粮地一地之责

秋收季节秸秆焚烧是产粮大省河南每年都会遇到的问题。因秸秆禁烧不力，河南10多个县(市、区)政府主要负责人被集中约谈，国家级贫困县周口市太康县更是因此被先期经济处罚2000万元。围绕秸秆焚烧的讨论，在微博、微信及其他各种网络平台上形成了社会热点，不少网友表示：对于秸秆焚烧，一味地堵远远不够，如何做好合理疏导，才更加令人期待。（10月14日中国新闻网）

秸秆焚烧因为对大气严重污染，禁烧被提到了前所未有的高度。也因如此，每至粮食丰收季节，主要产粮省份及所辖区域各级政府几乎是如临大敌。就禁烧的力度来看，河南不可谓不大，一些基层县拿出大笔的资金来宣传焚烧和补贴农民，如，太康县今年投入近千万；镇村干部也是驻村驻户盯防，然而日防夜防，还是堵不住农民的一把火。这些，充分说明对于秸秆焚烧，单纯靠堵作用是式微的。

应该来说，秸秆能够变废为宝并不乏认识，秸秆回收加工可制作固体燃料、纸张、化肥、饲料、泡沫剂、乙醇和沼气等。问题在于秸秆纳入综合利用体系，还需要高昂的成本，这个成本很有可能是最终产品市场价值难以收回的。毫无疑问，这也是市场无法自发参与的根本原因。而整个秸秆综合处理的利益链条中，农民难以获得现实利益，必然会导致焚烧简单而便利处理的冲动，毕竟秸秆不及时处理会影响下一季的生产。

秸秆还田，已经提倡了很多年，但更具体的一些鼓励、引导措施却仍然模糊，农民没有真正享受到秸秆禁烧后的实惠。此外，我国尚未出台系统性的秸秆综合利用政策，已出台的大多是项目制，并非年年都有，且主要围绕秸秆综合利用产品，对生产企业给予支持。而在秸秆收储运、终端产品应用等薄弱环节，还缺乏相应的政策措施，不利于形成完整的产业链。

秸秆焚烧何以禁而不止？归根到底还是治理缺少系统思维与智慧，重管轻治，不善于用利益机制来化解现实的矛盾。更重要的是，不管是基于粮食生产安全，还是有效治理大气污染，治理秸秆焚烧问题，绝对不是产粮地方一家政府的责任，间接受益者都有理由支付一定的成本。