重罚管不住秸秆焚烧

随着冬小麦陆续开始播种,河南省周口市太康县环保局副局长陈慧娟终于可以稍微松口气了。之前的半个多月里,从每天早上9点到晚上11点,她都要在自己负责督导的4个乡镇里跑上几个来回,查看禁烧指挥部里乡镇干部的在岗情况。此前,因秸秆禁烧不力,河南10多个县(市、区)政府主要负责人被集中约谈,作为国家级贫困县的太康县,更被罚款2000万元。(10月14日《中国青年报》)

从卫星监测、财政扣款,到通报批评和约谈,再到“如再发现一把火,乡镇党政主要领导就地免职”,以及对农民进行罚款、拘留等硬性约束,河南、安徽、辽宁等地都曾出台严管秸秆禁烧的政策。为何严管严罚仍管不住秸秆焚烧“遍地狼烟”?原因很简单,对秸秆焚烧只堵不疏,管理效果往往会事倍功半。

比如,前一阶段秸秆焚烧火点最多的河南省,疏导工作就尚未做到穷尽。据了解,河北、上海、哈尔滨等省市均出台有深耕补贴政策,但河南对深耕一直没有补贴政策,秸秆粉碎也只有农机补贴。罔顾被管理者农民的现实利益关切,一味地“严堵”管理,效果可想而知。

因此,为了避免秸秆焚烧陷入公地悲剧,调动包括农民群体在内的所有人的积极性,在严管严罚之外,必须穷尽一切方法和方式进行科学、合理的疏导。破解秸秆禁烧难、资源化利用率低、农民随意涨价等问题,既需要政府积极出台扶持政策,完善产业标准,又需要通过产业化手段来挖掘秸秆的经济效益。

还是那个简单的道理:只堵不疏,或者说不从被管理者的视角设身处地思考,严于“堵”而懒于“疏”,很多层面的公共管理都会陷入“猫鼠游戏”困境。城市中小商贩管理是这样,秸秆禁烧也是这样。尤其是对秸秆焚烧这样非常态、仅是季节性的公共管理问题来说,严于“堵”而懒于“疏”,在不少地方都大量存在。

在不缺技术、不缺思路,甚至是不缺财政补贴“真金白银”的情况下,秸秆焚烧“遍地狼烟”年复一年发生,说到底还是缺乏科学的管理理念、缺乏智慧的管理方式。