“全面二孩”不得不面对的问题

《收养法》修改迫在眉睫

杨涛

其实，“全面二孩”政策出台后，迫在眉睫需要修订的，不仅是《人口与计划生育法》，而且还有《收养法》。《收养法》应当及时与《人口与计划生育法》配套修改，才能适应“全面二孩”的政策，才能增进儿童的福利和促进家庭与社会的和谐。

现行《收养法》很多的规定，都是与当时“一孩”计划生育政策息息相关。比如，对于收养人规定必备的条件之一就是“无子女”，对于被收养人要求的条件也是“丧失父母的孤儿；查找不到生父母的弃婴和儿童；生父母有特殊困难无力抚养的子女”，以及规定了“收养人只能收养一名子女”。很明显，当时的立法者担心有人利用收养来规避计划生育，怕有人将自己生的子女当作他人的进行收养，等等。

这样的规定在实践中产生了许多问题。譬如说，2013年6月发生的南京两个女童饿死案。女童的母亲吸毒，责任心极差，但是，按照法律，她又无权送养，许多有心收养的人却无权收养。再如，庆安县枪击案中的死者徐纯合，他带着三个孩子过着潦倒的生活，却无法送孩子到福利院，更无法让他人收养他的孩子，因为他要证明有特殊困难无力抚养子女，同时，符合《收养法》规定的收养条件的家庭也是极少。

“全面二孩”政策的出台，《收养法》制定时“一对夫妻一个孩子”的计划生育背景不复存在，《收养法》为防范有人规避“一孩”政策的所作出的相关规定，已经没有存在的理由。例如说，对于收养人规定必须 “无子女”以及“收养人只能收养一名子女”，就已经没有必要了。因为，在《人口与计划生育法》修订以后，所有的夫妻都可以生育两个小孩，那么，已经有一个小孩的夫妻再收养一个孩子并不违反规定，或者没有小孩的夫妻收养两个小孩，也不违反规定。

及时修改《收养法》，修改那些与“全面二孩”精神不相符的规定，才能更好地贯彻“全面二孩”的政策精神，让更多的家庭从“全面二孩”政策中得到实惠。例如，有些只有一个孩子却无法生育或者不想再生育的家庭，能收养到一个孩子，满足他们“二孩”的愿望。而且，修改这些过时的规定，也更会让家庭和社会和谐。一些有二孩的家庭，无力抚养孩子或者想让孩子得到更好的教育，一些有一孩或者无孩子的家庭，他们能从中收养一个或者两个孩子，这能让孩子有更好的成长环境，社会也因此多一分和谐。

因此，必须加快对《收养法》修订的步伐，首当其冲的是废除收养人必须 “无子女”以及“收养人只能收养一名子女”的规定，不再对收养人设置条件，或者最多设置“一个子女或者无子女”及“最多收养二个子女”的条件。其次，对于生父母送养也应当废除“有特殊困难无力抚养子女”的规定，只要生父母愿意送养，都应当允许。