协会去行政化迈出第一步

民政部新近发布《全国性行业协会商会负责人任职管理办法》，规定全国性行业协会商会负责人不设置行政级别，不得由现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的公务员兼任。

行业协会不该由现职尚未离退休公务员兼任，这是多年来社会舆论的一种呼声。其背后的理念是，行业协会应与行政部门脱钩，实现真正“自治”，在政府与市场之间扮演独立、中立角色。这也才是行业协会的本质属性。但众所周知，国内行业协会从成立之初就与行政部门存在千丝万缕的联系，扯不清、理还乱，乃至于被称为“二政府”。此中弊端，向来备受公众诟病。

民政部作出这一规定，是落实此前公布的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》的相关精神。《总体方案》作为深化行业协会改革的指导文件，对加快实现行业协会商会与行政机关脱钩，进行了详细部署，为此还制定了时间表，要求今年下半年开始第一批试点。

现职官员兼任协会负责人，本身就具有行政色彩。在许多情况下，未必是官员本人主动要求兼任，而是出于工作需要和组织任命。现在，既然协会不再设置行政级别，且明文规定公务员不得兼任，则问题相对容易解决。面对离开协会或公务员队伍这一单选项，官员不难作出理性选择。何况，到协会任职，如不能与仕途对接，协会的吸引力也将大为降低。

但取消协会由官员兼职，只是协会去行政化的一步。让官员不再兼任协会负责人易，协会去行政化则比较难。许多协会本来就是依托在行政机构，不仅主要负责人由行政部门派出，连办公场地都在行政部门，协会日常工作也离不开与行政机构打交道，听从其“指挥”。更重要的是，多数协会的日常经费原本就是由财政拨款，或者直接打包在行政机构开支里头，去行政化意味着协会要彻底“断奶”。这样的话，就算人员实行脱钩，但由于利益难以割舍，要真正实现去行政化，还有不少事情要做。

话说回来，这次推动协会与行政脱钩不仅决心大，而且方案实。现职官员退出协会只是改革的第一步，如果这一步能够迈出去，靴子落地，将有利于相关改革的推进。一旦协会“朝中无人”，要钱要政策，大概也不会那么容易。因此可以说，让现职官员离开协会，是协会去行政化改革的一个前提。走好这一步，同样很重要。