在激发“比较优势”中推进全面小康

【如果把“全面小康”比作百川东流的最终目标，那么各地的发展就如同千帆竞发、百舸争流的航船，而“五大发展理念”正是贯穿始终的价值航标】

江苏、福建、重庆等地矢志实现人均收入“提前翻番”，北京将奋力构建“高精尖”经济结构，河北将PM2.5浓度相较2013年下降40%作为目标，青海明确生态文明建设优于经济发展……近日，各地“十三五”规划建议陆续公布，目标各有侧重、路径呈现多元、措施坚定有力，“全面小康”从国家层面的战略目标，转化为各个地方掷地有声的行动部署。

正如媒体抓取“亮点”所展示的，各地“十三五”规划建议，给人最直观的感受就是差异化、多元化，GDP增速预期有快有慢、“全面小康”的时间节点各有先后、区域发展重点各不相同……总体而言，东部地区更加注重转型升级，中西部地区更加注重补足短板，生态功能区更加注重环境保护，不同地区冲刺“全面小康”的差异化定位、多元化路径，形成了错位发展、梯次接续的良性局面。

“全面小康”这个奋斗目标，“小康”讲的是发展水平，“全面”讲的是发展的平衡性、协调性、可持续性。因此，“全面小康”并非要求同质发展，那样就会陷入低水平的盲目竞争。960万平方公里土地上，西岳峥嵘何壮哉、黄河如丝天际来，各地发展阶段之不同、地理条件之差异、资源禀赋之差别，世所罕见，这就决定了各地应该寻找自己的“比较优势”“问题意识”和“议程设置”，从而因地制宜、遭时为法。各地“十三五”规划建议表现出的差异性，正是对此的清醒认识，也让整个国家的空间规划更加合理、区域发展更加协调。

其实，定位的差异性，正是为了增强发展的整体性。河北致力于化解产能过剩，就能为调整经济结构腾挪空间；“北京制造”向“北京创造”转型，就能为经济转型升级先行先试；内蒙古、陕西、吉林等地重视全部脱贫，就能补足“全面小康”的短板、防止“木桶效应”；青海强调“最大的价值在生态”，就能为美丽中国保住“生态源头”……每个地区的差异化发展，形成了一个分工合理而又彼此耦合的有机整体，就能在相互促进、互利共赢中实现整体利益最大化。

深入来看，个性与差异性的背后，正反映着“发展理念”的共性与一致性。尽管各地“十三五”规划建议各有侧重，但是都完整地体现了“五大发展理念”，这正是一以贯之的共同主线。比如说，无论是东部地区还是中西部地区，都强调“创新发展”，前者想要通过创新实现凤凰涅槃，后者则试图依靠创新而避免污染的老路；无论是发达地区还是欠发达地区，都主张“共享发展”，前者更加注重体现公平正义，后者则更加注重精准扶贫。各地“十三五”规划建议则表明，“五大发展理念”正在得到统一贯彻、整体落实，避免顾此失彼，防止相互替代。

因此，总体来看，各地“十三五”规划建议，体现了差异性与整体性、个性与共性的有机统一。差异性的一面，是基于不同的发展阶段与战略定位；整体性的一面，则是基于“全面小康”这个共同目标；差异性是为了发挥不同地区的“比较优势”，整体性是为了让不同地区实现基准线以上的发展。如果把“全面小康”比作百川东流的最终目标，那么各地的发展就如同千帆竞发、百舸争流的航船，而“五大发展理念”正是贯穿始终的价值航标，这些航船或大或小、或快或慢，但在共同目标的牵引下，在相同理念的指引下，一定能够协同发力，一起抵达梦想彼岸。