地方债管理要落实“疏堵结合”方针

【除了对其加强风险控制以外，更重要的是加快建立规范的地方政府举债融资机制。另外，地方债的发行与存续要建立起详细的信息公开制度。】

全国人大常委会22日听取了《国务院关于规范地方政府债务管理工作情况的报告》。报告中指出，一些地区债务规模较大，个别地区存在发生局部风险的可能性。此外，违规举债、变相举债的情况仍有发生，监管难度较大。

继2011年财政部授权上海、浙江、广东、深圳4地进行地方债发行试点后，去年通过的新预算法已赋予地方政府发债的权限。近年来，地方债呈现出快速增长态势。统计数据表明，2014年末我国地方政府债务余额达到15.4万亿元，比2013年6月净增4.5万亿元，增幅超过40%，是当年地方一般公共预算收入的1.2倍。

对于地方债的迅猛增长，近几年舆论一直在敲警钟，中央政府也抱有高度警惕，国家审计署每年发布的审计报告，都涉及地方债发行与管理上暴露的很多问题。去年，国务院还发布了《关于加强地方政府性债务管理的意见》，确立了疏堵结合、分清责任、规范管理、防范风险、稳步推进的管理原则。但是，全国人大常委会预算工委在今年3月起对规范地方债工作进行的调研中，仍然发现了地方债在规范化管理上存在突出问题，特别是至今未有一个地方或个人因为违规举债被问责。

何以至此？这与我国宏观经济出现的变化有密切关系。在经济增速放缓的趋势下，地方政府的财政收入增长困难，但是，地方政府仍然肩负着经济稳增长的使命，其所承担的地方基本建设、民生保障等任务也日趋加重，使其财政资金不敷使用的困难越来越突出，不得不通过举债来解决燃眉之急。有的地方政府甚至通过举债来解决养老金的支出，就一目了然地揭示了这种矛盾。面对地方政府的这种苦衷，问责板子要打下去，的确有些难。

地方债在当下的地方社会经济管理中，正发挥越来越重要的作用。除了对其加强风险控制以外，更重要的是加快建立规范的地方政府举债融资机制，也就是要认真贯彻国务院《意见》中提出的“疏堵结合”的方针。所谓“疏堵结合”，就是既要修明渠，又要堵暗道。按照《意见》的要求，地方政府举债要以发行地方债券的形式进行，这可以有效地为地方债建立起约束机制，而这正是目前很多地方债未能做到的。地方政府举债应主要用于公益性事业，由一般公共预算收入或政府性基金的专项收入偿还。对于地方政府与银行、国企等合作建立专项基金的形式，政府与企业的责任必须明确切割，防止在政企不分的情况下由政府来为企业背起债务包袱。

另外，地方债的发行与存续要建立起详细的信息公开制度，通过社会监督的力量遏制地方政府的举债冲动，这也可以有效地为政府官员建立起个人行政责任，避免地方债年复一年地拖延下去，而找不到具体的问责对象。