城市发展要回归到“人”

中央城市工作会议12月20日至21日在北京举行。中共中央总书记习近平、国务院总理李克强在会上发表重要讲话。会议指出，做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。

作为1978年“全国城市工作会议”召开以来，时隔37年首次召开的最高层面的城市工作会议，外界对本次会议始终抱以高度关注。而会议所处的时间节点，也让不少人联系到中国城市的发展历程，将本次会议视为中国城市建设进入新阶段的标志。

如果说三十多年前的中国城市，还处在现代化发展初期，甚至尚未萌芽，那么今天再来看这些城市，许多的变化早已超出我们当初的想象。改革开放的历史，也是一部奔涌不息的城市史。从产业格局确立到城市按功能区布局，从人口向城市迁移到相应服务设施、配套福利的逐步完善跟进，城市在大踏步前行，国家常住人口城镇化率从最初的不足20%跃至接近55%，整体社会形态从“农村社会”迈向“城市社会”。

越来越多的人生活的重心转向了城市，以城市为舞台，求学、就业、安家、追逐梦想。城市的发展左右着他们的发展，城市的变化影响着他们的抉择。可以预见，随着农业产业在国民经济占比的进一步下降，这一趋势还将进一步加剧。

然而，像世界其他城市一样，城市这种聚居形式在现代经济、技术的促动下，发展达到一定高度的同时，也会出现一些问题。特别是中国城市，在不长的时间段，实现多个发展阶段的跨越，无形中累积了更多的、各阶段下的问题。从生活感受来看，交通拥堵、环境污染等“城市病”困扰着大部分城市居民。从管理者的角度出发，公共服务水平，市民生活保障水平，城市安全范畴扩大及相应治理的升级等方面，都存在提升空间。进而提至城市发展总体布局层面，眼下所暴露的城市之间、城市内部发展不平衡等问题，某种程度上对未来提升总体布局高度，审慎、科学研判形势，确立方向提出了更高的要求。

城市在发展，城市治理的方式在改变，对城市的认识也在改变。过去我们总认为，城市是一个生产场所，以不同的产业、厂区为基础，形成相关从业者，然后有了生活区，商业区、休闲区等等都是此后逐渐“补充”进来的，换言之，城市主要是创造经济财富的场所。当更多的人进入到城市，城市的功能不断丰富，重新阐释城市，人之于城市的命题也就凸显了出来。而本次会议强调的“以人民为中心的发展”、“人民城市为人民”，既是发展理念的完善，也再塑造了“城市观”。会议提出，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，所勾勒出的城市样貌，可以说是对人民生活期许的回应。

站在城市发展的新“拐点”，武汉同时面对着机遇和挑战，牢牢抓住机遇，同时也要找准城市所存在的问题，以市民的感受为出发点为落脚点，朝着幸福城市的方向，武汉的发展转型还有更长的路要走。