城市发展见“楼”更要见“人”

【城，所以盛民；民，乃城之本。做好城市，唯一目的就是要让人民安居乐业。】

中央城市工作会议12月20日至21日在北京举行。会议从中央层面为城市建设搭建顶层设计，对城市规划、住房政策、人口规模、基础设施建设、公共事务管理等重大问题作了明确，为今后一段时期的城市工作指明了方向、画好了蓝图，意义重大。

中央城市工作会议上一次召开在1978年，距今已有37年。37年间，中国社会已发生了深刻变化，从当年19%的城镇化率发展到2014年的54.77%，城市生活已成为中国最重要的社会形态。从这个意义上说，治理好城市就意味着治理好了一大半的中国。诺贝尔奖获得者、经济学家斯蒂格利茨曾说过，中国的城市化与美国的高科技发展将是深刻影响21世纪人类发展的两大主题。这意味着，中国的城市治理具有全球影响。本次会议对城市地位有全新表述，“城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位”，切中肯綮，恰如其分。

一位古希腊哲人说过，出生在一座著名的城市里，这是一个人幸福的首要条件。集纳了各种生产要素的城市，确实满足了许多人对美好生活的期许，正如上海世博会宣传口号所言，“城市，让生活更加美好”。这种社会理念与全民愿景，让城市成为各种资源流入的“洼地”，为城市发展提供源源不断的动力的同时，也加重了城市的负担——拥有私家车的人越来越多，堵在路上的时间越来越长；工厂越来越多，空气质量越来越差；公交线路越来越多，车厢拥挤度越来越高；医院越盖越多，看病越来越麻烦；学校越来越多，“学区房”越来越贵；楼房越来越漂亮，垃圾越堆越高……许多人郁闷之余不免反思，这就是我们想要的么？

不要忘记，相比起数千年的农村文明，人类的城市文明只有短短数百年历史，中国城市化的历史更短，城市种种不足在所难免。城市是一个生产与生活交错的巨型空间，生产为了发展，发展为了生活，但如果把握不好、处理不当，生产就可能反过来伤害生活。此次会议明确，要统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性。以人为本，把宜居放在重要位置，给市民一个美好生活，是城市工作的指南针与方向盘。无论是存量改革，如大城市各类问题治理、城市修补等；还是增量改革，如城市化进程提速、再建“中心城市”缓解特大型城市压力等，都应该把“人”放在最重要的位置。既要见“楼”，更要见“人”，以宜居作为城市发展的依归。一些地方政府热衷于开发新城新区，缓解城市发展中的各种矛盾，初衷也许不错，但就是对宜居考虑不周、重视不够，导致市民用脚投票，“空城”频现。

提升城市宜居水平，需减法、加法一起做，硬件、软件一齐上。治疗城市拥堵、雾霾等“城市病”要做减法，作针对性“治疗”，哪怕牺牲一点经济发展速度，也要重点解决。提高城市规范科学性、提升城市管理水平等需要做加法，让城市布局更合理，市民生活更便利。硬件体现在城市交通、医疗、教育、住房、能源、污水、垃圾处理等基础设施上，软件则在行政管理、公共服务，其重要性当与硬件等量齐观。如推进农民工市民化，除了各种物理空间，公共服务覆盖、各种权利保障也是重要内容。

城，所以盛民；民，乃城之本。做好城市，唯一目的就是要让人民安居乐业。