雾霾停课，不能一停了之

受雾霾天气影响，近日北京市各中小学和幼儿园再度迎来停课日。这是继本月8日北京首次启动空气重污染红色预警措施后，市教委第二次发布停课指令。

学校停课是从学生健康安全出发，却让老师和家长都颇为难。一方面学校的课程安排是一早就布置好的，停课就意味着课程上不完，复课后任务更重；另一方面孩子停课了家长又不能跟着休息，低幼龄的孩子一个人在家同样有安全隐患，即使年纪大点也有午餐等问题。总之，原本的生活秩序一下全被突然停课给打乱了。

其实，雾霾停课还只是最近的事，在此之前，各地也不是没有天气突变引致学校停课的先例。像一些南方城市，季节性暴雨台风导致的停课每隔一段时间就会出现。也就是说，学校临时停课的事情算不上特殊，而当环境问题更加突出，对相应的学生健康安全关注度提高，学校停课的事由也有所增加。

虽然学校停课多与特殊天气关联，看上去是临时性的，但恶劣气候也可以从季节转换等其他因素上找到规律，并且初步估算出大概的停课天数。实际上，针对这一问题，一些国家在学期之初就预留了若干天的停课时间，在此基础上再来安排当期的课时，也就解除了老师们的困扰。

至于孩子回到家，谁来带孩子，最大的问题还在于家长与孩子休假的不同步。即使天气情况特殊，如非达到极为严重的情形，大多数人还是得照常上班，天气突变性停课在很大程度上是儿童福利的一部分。当我们开始重视和保障孩子这一块的健康安全的时候，还要考虑其他机制的配套建设。

最好的办法当然是家长获准假期在家照顾孩子。从国外的经验来看，一旦出现孩子停课在家的特殊情况，公共或私人机构都需要对照现实情况，给家长相应的假期安排。在美国，这个假期可以从年假中抵扣，英国则将这类假期单独拿出，作为前述儿童福利的补充。当然，无法出勤多多少少都会对企业等机构的效益带来影响，而企业购买的“学校停课保险”也就派上了用场。

不过，就现实而言，安排家长和孩子同步的临时性休假，在当下可能很难实现。这一点，从休假权立法到位，落实不到位的老问题上可见一斑。在这一阶段，解决问题的落脚点恐怕就要放在探索建立第三方托管上。我们过去构想的孩子照管模式，焦点集中在家庭和学校这两点，即使存在学校之外的社会机构，也不过是课外学习的场所。当学校停课作为一个普遍性的问题出现，就到了思考“两点”之外的如何建立第三支点的时候，有一个较好的提议，是以居住地为中心，完善社区居住管理的功能，让社区承担起临时性照管的责任。

恶劣天气让孩子在家休息，这种公共性政策的出发点是好的，但一项政策落实得好不好，能不能让对象真正的深受其惠，可能还不在政策本身。尤其在现代社会，哪怕微小的政策、决策都会涉及到若干对象、群体，并牵扯出相应的制度、规则，要完善一面，也必须升级其他方面。政策真正意义的落实到位，也意味着社会的全面发展提升。