2016年五大经济任务的考量与前景

四大改革是供给侧改革牵引者

任何改革都不可能在静态环境中完成，供给侧改革同样如此。比如，为扩大有效供给，需要将过多挤占市场资源的僵尸企业逐出，但不少缺乏竞争力、只能提供无效或低效供给的国有企业，占据了过多资源。即使地方政府或主管部门要落实减少无效供给，对这类企业往往也有心无力、束手无策。又如，能与市场充分对接、有足够创新能力的企业，往往因负担过重无法发育。因此，落实供给侧改革并完成相关目标，必须将其置于更大的改革架构中，系统推进。

中央经济工作会议提出，为完成五大任务，必须全面深化改革，加大重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有牵引作用的改革措施。会议将重要领域和关键环节的改革，主要集中在四大改革中。

其一，加快改组组建国有资本投资、运营公司，加快推进垄断性行业改革。推动国企改革，显然是为处置国企中的僵尸企业，实现去产能、去库存做准备。在产能严重过剩的钢铁等“三高”产业中，有不少是国企。只有推动国企国资深化改革，处置其中的僵尸企业，将资源解放出来才有可能实现。

其二，加快财税体制改革，抓住划分央地事权和支出责任、完善地方税体系、减轻企业负担等关键问题。这些问题之所以关键，是因为供给侧改革既要算清无效供给太多的账，也要算清地方经济发展、社会稳定的账，如此才能实现产能和需求相对平衡、有效供给扩大这笔经济大账。

其三，金融改革要尽快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护的股票市场，加快推进银行体系改革。这实际是为企业直接融资夯实基础，使企业通过融资和减负两端的改革，获得新的发展动力。

其四，社保改革要完善个人账户，坚持精算平衡，提高统筹层次。社保改革始终为社会关注，是因为企业作为社保基金的缴纳方，社保缴费水平是否合理直接涉及企业负担的轻重，同时，在延退政策推出后，企业雇佣人员成本可能进一步增加。既要保证企业活力，又要保证社保政策顺利实施，将个人账户剥离出来以减轻政府负担和企业的缴纳压力，以提高统筹层次盘活沉睡的社保基金，让其在市场中实现保值增值，关乎企业对未来的预期和对资源的配置。

可以说，国企国资、财税、金融和社保四大改革，起着优化供给侧改革环境、牵引供给侧改革方向的作用，供给侧改革也起着为四大改革增加新动能、倒逼四大改革的作用。四大改革与供给侧改革一同为五大任务立下了路标，将具体、微观的五大任务与相对抽象、宏观的深化改革目标纳入同一个平台和语境中，这为繁重的改革和发展任务协调并进创造了条件。

供给侧改革孕育新财富机会和平等前景

中央经济工作会议提出的供给侧改革思路和五大任务目标，不仅旨在经济增长，还包含了为百姓提供新的财富机会，促进民生平等的前景。

从当前的产业结构来看，第一产业和第三产业得到鼓励，减少无效供给主要针对第二产业，特别是“三高产业”。这意味着，绿色农业和服务业将得到更多政策、资金等支持，从而为创业者带来新的财富机会。

从关键领域的改革重点来看，改革的深入推进也将创造新的财富机会。比如，特别强调了股票市场的直接融资功能，意味着多层次的市场体系将加快建设，而且将汲取过去重建设轻监管的教训，使投资者权益得到更好保护。比如，股市推进注册制，将使“壳资源”不再那么珍贵，上市公司的业绩表现将更有价值，这有助于股市价值投资。而推进新兴战略板、加快新三板转板、扩大外资投资额度等举措，也为投资者提供了新的投资选择。

在财富机会之外，更引人关注的是促进民生平等。中央经济工作会议首次将房地产问题列为单独任务，将“化解房地产库存”作为五大任务之一。为此，会议提出，要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，加快农民工市民化。要落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。房地产市场的这些新政策，不仅是出于去库存这一单一的经济目标，也不仅是为了通过房地产去库存带动下游数十个产业找到买方，还兼有促进民生平等和社会发展的目标。按照发改委未来5年让一亿人口城镇化的目标计算，不仅未来20亿B30亿平方米的住房可以去库存，占流动人口总数一半的新市民，也将获得过去集中在城市户口上的基本公共服务，从而大幅提高基本公共服务的均等化程度。对于买不起城市住房的新市民，中央经济工作会议也有安排:把公租房扩大到所有非户籍人口。住房租赁市场的发展，既有助于让房价保持相对稳定，也可使外来劳动力长期定居城市，享有部分基本公共服务。

此外，中央经济工作会议还提出加快医药卫生体制改革，解决好群众看病贵、看病难问题;社会政策要托底，守住民生底线，保障群众基本生活，保障基本公共服务;要瞄准建档立卡贫困人口，加大资金、政策、工作等投入力度，提高扶贫质量。这些表述虽然多数不是首次提出，但考虑到“十三五规划”期间也是实现第一个百年目标之时，可以预言，民生将受到更大的重视。

总体来看，新常态、供给侧改革、五大任务和民生构成了中央经济工作会议的四个主题词。它们相互关联，新常态提供宏调基本逻辑，供给侧改革提供突破口，五大任务提供具体目标，民生提供经济发展的韧劲。四者越契合，明年乃至今后一个时期的经济前景越明朗。可以预见，这一前景在实现过程中将不乏内外挑战，保持政策定力，注重改革效能，是应对种种挑战、冲破种种关口必须坚守的底线。

本版撰文徐立凡