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鼓励全面生二孩 还需解除后顾之忧

2015-12-30 09:41:44 吴江 来源:东南网  责任编辑:孙劲贞   我来说两句

赞成157票,反对0票,弃权2票。12月27日,十二届全国人大常委会第十八次会议通过了对《人口与计划生育法》的修改,明年1月1日起,中国正式从“只生一个好”转向鼓励生育两个孩子。施行了30多年的独生子女政策将在明年1月1日正式终结,从此成为历史。此外,独生子女奖励政策按照“老人老办法、新人新办法”继续施行,删除了一审草案中“禁止代孕”的表述。(《人民日报》12月28日)

从“只生一个好”到“鼓励全面二胎”,生育政策的转向,无疑是岁末年终的焦点话题。不过,有了“全面鼓励生二孩”的政策利好,其实并不意味着“全面生二孩”时代的到来。相比“单独二孩”,“全面鼓励生二孩”所扩大的受益面,基本只是70后非独生子女群体,且不说这一群体本身年龄已经偏大,即便有生育愿望,恐怕也要受到高龄生育风险限制。“鼓励全面生二孩”究竟能多生多少,可替代的平稳生育率能否实现,其实仍不乐观。

事实上,经济发展到一定程度生育率自然下降,几乎已成为一个“魔咒”,美国、欧洲、日本等发达经济体,即便从未施行过计划生育政策,甚至长期有鼓励生育的利好政策,却均未能逃过生育“魔咒”,人口减少及人口结构老龄化,甚至已被公认为日本经济衰退的真正魔咒。对于正处于经济发展阶段,且部分地区已接近发达国家的中国,能否规避生育率“魔咒”,的确攸关未来经济社会的发展路径。

可见,仅仅是“鼓励全面生二孩”,其实还并不足够。如何重建生育理念和文化,扭转长期以来形成的一孩生育观,其实要比“鼓励全面生二孩”来得更加紧迫。而在这一过程中,独生子女优惠政策的退出,对于独生子女家庭的风险预警,固然是为“生二孩”吹风加分,但放在生育与子女教育成本愈加高企的背景下,独生子女利好的退出,显然并不足以刺激生育意愿。“鼓励全面生二孩”政策真正落实为生育意愿,只有鼓励也远远不够。

在这方面,也并非没有经验。相比其他欧洲国家的低生育率,法国是唯一一个出生率保持近40年稳定的国家。每名法国妇女约生育两个孩子,即总和生育率基本接近 “人口更替水平”。稳定的出生率让法国有一个较为合理的人口结构,法国65岁以上老人占总人口比例,到2020年预计为20%,远低于德国、意大利,有效控制了人口年龄结构老化、人口规模缩小带来的挑战。

法国的出生率能保持如此稳定,其家庭政策功不可没,法国将国内生产总值的5%投入家庭政策,大约是其他欧洲国家的2倍。对多子女家庭,法国设有财政补贴项目,在第二个孩子出生后,可获最多300欧元的补助。同时多子女家庭在社会福利、住房分配等方面享有优先权。其次是对孩子的看护照料,对双职工的家庭来说,多一个孩子,不只是经济压力,更意味着大量精力的投入与职业机会的丧失。为此,法国提供了完善的看护服务,托儿所免费,法国家庭的孩子很多在二岁时就进入托儿所。对需要忙碌工作的年轻夫妇来说,这无疑解决了后顾之忧。最后,鼓励和帮助妇女在产后重新回归社会,而不是留在家中做主妇,使她们能够兼顾工作和照顾孩子。在生育率高的国家,往往女性工作率也高,这是个值得关注的现象。

一言以蔽之,唯有完善政策,消弭“生二孩”的后顾之忧,“鼓励全面二孩”才能真正落实为生育意愿。

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