国际反恐局势回顾与前瞻

2015年初至岁末，国际恐怖袭击频发，枪击爆炸此起彼伏，绑架杀戮无休无止，不少国家在恐袭阴霾之下辞旧迎新。

恶积而不可掩，罪大而不可解。从年初的丹麦枪击、法国《查理周刊》杀戮，到接踵而至的突尼斯、科威特、土耳其、黎巴嫩、马里、美国南加州、英国伦敦恐袭，以及年末的俄航A321客机在中东遭袭坠毁、法国巴黎大恐袭，以IS为首的国际恐怖势力频频犯下血案，人神共愤。

反弹复燃 祸来有渐

国际恐怖袭击大案迭起，暴露出不少新特点、新动向：作案嫌犯既有“独狼”，亦有“团伙”；伊、叙战场回流者有之，土生土长者亦有之；有暴恐“情侣组”，也有杀戮“夫妻档”。正所谓魑魅魍魉，多行不义。

恐怖袭击对象从机场码头、政府机关等硬目标，转向餐厅、球场等软目标，甚至转向路人、游客等散目标。恐怖分子手段凶残、人性泯灭，连妇孺老人都不放过。系列致命袭击的祸首是IS：缜密谋划、提供枪械、训练杀手、团队协调、狡猾择机、行动老道，为避开监控而使用新式通联手段。

“9·11”事件14年来，美欧国家痛定思痛，亡羊补牢，斥巨资、倾全力，以加强反恐防线短板：境外堵、国内查，人技结合、军警联手，积极构筑安全防线。虽非天罗地网、万无一失，但技术先进、覆盖全面，令恐怖分子一时胆寒。

百密一疏，祸来有渐。美欧警方认为，欧洲腹地屡屡遭袭表明，恐怖组织反弹复燃，其基础设施改善、行动能力提高、暴力工具易获，能轻易发起远距离袭击，滥杀无辜，制造恐慌，分裂社会，获得“非对称战争”的政治等价物。

国际恐怖主义势力已成各国安全大患。据新美国基金会统计，2015年美国共有19人命丧极端组织恐怖袭击，为14年来之最。恐患不除，泰平难复。各国亟须同仇敌忾、协力征讨。

兵临城下 各图所需

2014年以来，国际社会先后组建三大打击IS的军事集团：一是美国组建的64国联盟，兵多将广，装备先进，两年来共发动9000余起空袭，但战果不佳，兼有作秀和作战。二是俄罗斯、伊朗、伊拉克、叙利亚及黎巴嫩真主党形成什叶派战略方阵，真枪实弹、空袭有力、战果累累，作战大于作秀。三是沙特牵头新建的34国逊尼派联盟，意欲协调西亚和中亚等地的反恐行动，虽声势不小、财力雄厚，但至今多作壁上观，作秀多于作战。

三大集团以顺讨逆，本应所向无敌。但门户之见、地缘冲突、族际矛盾、战略歧见及石油利益，致使联盟形同散沙。反恐联盟的现实写照是：队伍庞杂、分合不一；台上握手，台下踢脚。

从大国关系及战略取向看，美国安全战略自有轻重缓急，打击IS绝非其唯一选项；美法虽情同乃聚，辅车相依，但当面输心背面笑；俄法因机毁人亡、平民遇害而同仇敌忾，真心合作，但因欧盟追随美国延长对俄制裁，俄积极性势必挫伤；土耳其一心颠覆巴沙尔政权、弱化库尔德武装，遏俄入叙是其中东政策首要，其反恐政策与美欧俄严重抵牾。

伊、叙地面战场上，有两支地方武装骁勇善战。6月迄今，跨伊、叙、土三国而居的库尔德人，以及伊拉克什叶派民兵，绝地反击，配合政府军先后攻陷叙利亚拉卡周边重镇及伊拉克的辛贾尔，猛攻拉马迪，从正面撕开IS防线。可以预见，空地一体打击，凌厉兵锋所向，应能大有斩获。

去草绝根 功在未蔓

以战去战，虽战可也。战略界公认，反恐战争难以铲除恐怖主义根基。IS或藏身于民，或隐身于市，声东击西，外线作战，诱使反恐联盟改变决战重点。俄、法、黎连遭暴恐袭击，其深层原因是IS全师避战的战略调整使然。

回顾2015年国际恐情，思考保境安民之策，深感全球化环境之下，不少国家都面临类似沙姆沙伊赫机场的安全风险及布鲁塞尔郊区莫伦贝克的安全盲点。因而，任何一国都难以确保国土绝对安全。

巴黎恐袭暴露出情报研判有误、联防不灵、安全防线被渗透等不少问题。强力部门如何才能侦控具体、直接的线索，监控每一条人道鬼道，确保城市安全？

美欧强力部门尤为担心城市安全软肋——相对于港口、机场、铁路、使馆等“硬目标”，诸如体育场所、酒店餐饮、文化中心、观光设施等“软目标”，以及路人、游客等“散目标”，更是防不胜防，就怕百密一疏，一失万无。

鉴此，各国亟须亡羊补牢，建立安全数据库、完善建筑物设计、加强安全漏洞测试、减少大规模人员聚集、严打假护照和假身份证黑市、严格管控枪支弹药，境外清源、境内防激，专群结合、国际合作，力保无懈可击。

中国传统兵学有言：无德于民，不足以兴；积怨于兵，则足以亡。对于反人类的恐怖主义势力，人人得而诛之。国际反恐斗争又是综合国力较量，任重道远，需综合施策、持续发力、标本兼治，在政治、外交、军事、经济、舆论、网空、宗教、文化、教育等各领域形成合力。

一要彻底摧毁恐怖势力的运输工具、通信系统、指挥机关，夺回其所占领土；二要深挖暴恐行动的根源极端宗教势力，加强与相关宗教温和派的合作；三要打一场数字化战争，夺回恐怖分子盘踞的网络空间，不给其蛊惑民众的环境；四要切断涉恐资金，监控其踪迹，清查其背后的金融公司，冻结银行账户；五要厉行贸易禁运，打击军火走私，炸毁涉恐油田。

多管齐下，久久为功，使恐怖势力战力枯竭、油尽灯灭。

（陆忠伟，作者系中国现代国际关系研究院原院长）