据报道,有些城市,一届一个规划,这边新城还没啥人气、基本空着,那边又开始大兴土木、大拆大建;一些地方,一任一个思路,旧产能还没消化,新项目已经引进,“东一榔头西一棒子”,难以出实效。当下,有些地方出现“一任领导一套规划”的怪象,热衷重起炉灶。 为何会出现“一任领导一套规划”?媒体分析主要原因是任期政绩作祟。我以为,这个剖析仅是表象的揭示,而非实质的发现。道理在于:不管是张书记还是李书记主政一方,他都只是领导班子的“班长”,是服务地方的公务员,而不是拥有绝对权威的“家长”。不管做什么决策,都不能搞“一言堂”。 从法理上讲,一个城市到底怎么规划,决定权在地方人大,而非地方党委或政府“一把手”。我国《地方各级人大代表组织法》规定,讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项,是地方人大的职权。《城乡规划法》规定,城市、县人民政府组织编制的总体规划,在报上一级人民政府审批前,应当先经本级人民代表大会常务委员会审议…… 所以,不论领导个人有多任性,不管其有无“任期政绩”冲动,权力都应该受到法律和制度约束,其发展思路和规划,必须契合民意,经得起地方人大的审议。 遗憾的是,在一些地方,我们只见到“张书记来了种梨、李书记来了种桃”,政策“翻烧饼”,产业“走马灯”……似乎,地方发展就是一块画布,画了擦、擦了画;又像一块试验田,种了拔、拔了种——殊不知,这背后是民生的哭泣,动辄几千万、十多亿元的财政就这样轻飘飘打了水漂。 各级各地领导干部必须明白,推动地方的改革发展,不可能一蹴而就,也难以一任完成,而需一届接着一届干,久久为功。“一任领导一套规划”,破坏了政策的连续性和稳定性,容易贻误机遇、影响发展。杜绝这种乱象,不仅要剥离领导的任期政绩作祟,更要致力于把权力关进笼子,想办法让地方人大的职权“刚性”起来,还权于民。 □惠铭生 |
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