全面小康决胜阶段的行动指南

着重增加公共服务供给

目前，我国居民消费正处于由生存型转向发展型、享受型的过程中，然而我们的消费品和服务供给结构尚不能适应这一转变。个人消费资料和生产资料的供给，都出现了不同程度的产能过剩、需求不足。而在公共服务的供求关系上，则呈现严重的供给不足状态，包括医疗、教育、养老、交通、环境、供水、家政服务等，都满足不了广大居民的需求。同时，城乡之间、地区之间公共服务水平差距又比较大。造成公共服务落后的主要原因在于，长期以来公共服务建设主要依赖各级财政投入，政府财力不足，社会资金又缺乏进入机制，必然带来个人消费品和公共服务供给一条腿长、一条腿短的问题。各地人均公共财政支出水平相差悬殊，直接导致公共服务发展水平不平衡。全面建成小康社会，必须加大公共服务的投入力度，增加公共服务供给，并通过推动各地区和城乡之间人均公共财政支出大体均等，实现基本公共服务均等化。《建议》针对这一问题，提出增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平，健全农村基础设施投入长效机制、支持西部地区改善基础设施等。这将满足广大居民消费结构升级的需求，是全面建成小康社会的重要举措。《建议》提出全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，对优化人口年龄结构、应对老龄化社会到来、扩大居民消费将产生深远影响。

增加公共服务供给，在“十三五”期间需要改革公共服务设施投资体制，推行政府与企业合作模式。通过建设—经营—转让（BOT）、建设—转让（BT）、政府和社会资本合作（PPP）等模式，投资者能按期收回投资并获得合理回报。调动投资者的积极性，就能把巨量社会资金引入基础设施和公共服务建设领域，尽快改变公共服务供给短缺的局面。

大力改善生态环境

《建议》提出坚持绿色发展，适应了广大居民对改善生产生活环境的迫切愿望。发展决不能以牺牲生态环境为代价。全面建成小康社会，应包括为人们提供清洁、优美、舒适、宜居的环境，促进人的身心健康。

实现绿色发展，首先应破除增加环保投入必然影响发展的模糊认识，把改善生态环境作为发展的题中应有之义。党的十八届三中全会《决定》对建立生态文明体制已作出部署，要求坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，推行环境污染第三方治理。《建议》进一步指出，改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。过去我们实行谁污染、谁治理的制度，由于监管不严，结果是认真治理的企业吃亏，不治理的企业反而增加盈利，以致环境污染越来越严重。现在改为谁污染、谁付费，且建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，有利于保证采用先进治理设备和技术，保证污染治理设施正常运转，避免偷排、偷放等恶意违法排污行为；有利于形成有效机制，培育和壮大环保产业。同时，所有企业都执行统一的排放标准，公平竞争，有助于通过强化内部管理和技术进步消化污染治理的成本。《建议》还提出建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，督促企业降低生产过程中的物质消耗和污染物排放。这将对治理环境和改善生态发挥重要作用。