导游自由执业 利于化解矛盾

导游有权与旅行社公开竞争，抢游客，直接提升了导游与旅行社之间的议价权，倒逼旅行社提高导游的基本工资，保障导游的收入。反过来旅行社要保证利润不降低，就必须提高团费，减少乃至消除违规的“低价团”、“零价团”，进而净化旅游市场，有利于化解导游与游客之间的矛盾。

据媒体报道，国家旅游局局长李金早在2016年全国旅游工作会议上表示，今年要深化导游管理体制改革，从行政化、非流动、封闭式管理向市场化、自由化、法制化管理转变，放开导游自由执业。取消“导游必须经旅行社委派”的政策规定，拓宽导游执业途径，建立导游服务预约平台，游客既可通过线上平台预约导游，也可线下自主联系，实现交易方式完全放开。

根据《导游人员管理条例》第九条的规定，“导游人员进行导游活动，必须经旅行社委派。导游人员不得私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务，进行导游活动。”换言之，导游未经旅行社委派，私自揽活带团的，属于违规行为。按照第十九条的规定，“导游人员未经旅行社委派，私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务，进行导游活动的，由旅游行政部门责令改正，处1000元以上3万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告。”

导游不享有自由执业权，只能挂靠在旅行社之下，只有得到旅行社的委派，才可以揽活带团。这种管理体制导致导游与旅行社之间处于严重不对等地位，大部分导游，不管是专职，还是兼职，不是没有基本工资，就是基本工资太低，聊胜于无，带团补助也没保障，甚至有的旅行社让导游垫付“人头费”。这导致导游要保障收入，只能靠拿游客购物的回扣，逼得导游为了获得更多的回扣和收入，采取违法违规的强制游客购物、辱骂没有购物的游客等手段，频频引发导游与游客之间的冲突事件，引起了游客的强烈不满。

放开导游自由执业，不必经旅行社委派，导游可以自行揽活带团，相当于允许导游干个体户。这实质上是让导游有权与旅行社公开竞争，抢游客，直接提升了导游与旅行社之间的议价权，倒逼旅行社提高导游的基本工资，保障导游的收入。反过来旅行社要保证利润不降低，就必须提高团费，减少乃至消除违规的“低价团”、“零价团”，进而净化旅游市场，有利于化解导游与游客之间的矛盾。同时，撇开旅行社环节，少了旅行社这一块利润，降低了游客出行成本。另一方面，放开导游自由执业，意味着导游与游客之间形成双向选择关系，导游可以选择游客，游客也能挑选导游。这意味着导游要揽到更多的活，就必须追求口碑效应，提高服务水平。

当然，放开导游自由执业之后，游客的合法权益保障、导游与游客之间的纠纷处理将成为难题，比如应强制要求自由执业的导游购买责任险等。在这一点上，旅游主管部门的管理要跟上。