旅游警察“战果累累”的启示

为根治长期困扰三亚旅游的“黑社”、“黑导”、“黑车”、“黑店”、“黑船”等“五黑”问题，三亚市于去年9月成立了国内首支旅游警察队伍。当地官方近日表示，截至目前，旅游警察已查处涉旅治安案件81起，行政拘留86人，侦破刑事案件1起。

旅游警察在国内已经不是什么新名词，桂林、厦门，以及云南全省，在三亚之后都先后成立了这一新警种。从三亚市官方披露的“战果”来看，旅游警察在实践中的意义是积极的。三亚市城郊法院有一组数字可以更清晰地佐证这一点：近三年来，该院共受理的旅游纠纷案件293件，其中2013年为159件，2014年为125件，2015年仅为9件。2015年，正是三亚旅游警察成立的这一年。

作为旅游大市，三亚曾因欺客、宰客事件频发，而备受舆论指摘。当地政府几经整治，又是联合执法，又是打“组合拳”，但效果都不甚理想。那么，为何成立旅游警察之后，就收到了显著的“战果”呢？我认为首要原因是执法效率大大提高了，而这恰恰是其他一些职能部门需要重点借鉴的。

三亚在提出设立旅游警察之初，曾经广受争议。笔者本人也认为，解决难题过于依赖警察的力量，是对依法行政的弱化，比如食品药品安全问题频发，就设立“食药警察”；环境问题严重，就设立“环保警察”……照此思路，公安机构必将不断膨胀，而其他相关部门的职能会被边缘化。理论上讲，只要各部门依法办事、积极履职，社会各领域的问题都不会堆积成“老大难”。而之所以出现“老大难”，正是因为职能部门办事效率不尽如人意。比如青岛“天价虾”事件，其基本性质就是价格欺诈，应由物价部门执法，但物价部门却说管不了，事件曝光后他们才公开道歉。

因此可以说，三亚旅游警察“战果累累”很大程度上是其执行力强大的结果。尤其是，三亚旅游警察属国内首支旅游警察队伍，备受社会各界瞩目，其在短期内创造出显著的执法成果，也是可以预料的。比如，一名游客花1.5万元买了条水晶项链，事后觉得有点贵，想退货，于是打电话找旅游警察解决；一名游客购买芒果快递回家，收货后发现芒果损坏，向快递公司索赔无果后，也是找旅游警察。以前，这类纠纷如果投诉到其他职能部门，多半会被踢皮球，如果报警，也不大可能被受理。但是，旅游警察没有推诿，而是快速介入调解，最终都圆满解决了。

这无疑给了我们一个很好的启示：各地各职能部门办事都不推诿、积极作为，同样能创造出良好的工作效率。反之，如果旅游警察的高效执行力不能长期保持，亦会沦落成摆设。过去，之所以有“联合执法”一说，就是因为部门职能有交叉，大家既可以管也可以不管最终都选择不管，因此联合起来就不存在踢皮球的情况了。而旅游警察恰恰克服了这一弊端——凡是跟游客有关的纠纷，他们都管。这一点，也是值得其他职能部门好好借鉴的。