如何应对春运“大考”

□既在考责任心，也在考法治水平

这些天，春节假期过后的“返程大戏”正在各地上演。人潮汹涌，千头万绪，尽管每年都要打这样一场“春运安全战”，但各相关部门的公共安全意识一刻也不能松懈。各级政府和相关部门如何确保人民群众能够平平安安返程，这是一场“大考”：既在考责任心，也在考法治水平。

事实上，我国早在2007年就制定了突发事件应对法，但随着时代的变迁，人员流动更趋频繁，法律也需适应形势的要求而进行修改。

首先，应衔接好政府内部的纵向责任落实。突发事件应对法规范政府责任时，过多使用“可以”这样的柔性条款，容易造成在面对突发事件时，政府官员不知道依何行政，也容易导致政府官员在面对事故发生时，避重就轻而延误紧急事件的处置与救援，造成更大的次生灾害。政府在保障人民群众人身财产安全方面负有义不容辞的责任义务，在规范政府相关责任义务时，应加大刚性条款的力度。

其次，应衔接政府和各有关单位之间的横向责任落实。由各相关责任部门编制符合实际、职责清晰、程序严谨、简明扼要、可操作性强的应急预案，从基层和重点单位做起，由点到面，构建覆盖每一个行政区划的应急预案体系，并通过行政检查措施加以落实。

同时，由于当今通信信息渠道的多元化，导致信息来源十分丰富与杂乱，政府应建立突发事件信息权威发布制度，统一公布危险源、危险区域、采取的措施、应对的建议忠告、调查结果、发布预警警报、预测信息、评估结果、应急处置工作信息等。这样才能落实突发事件应对法中对政府关于“应对突发事件的决定、命令及时公布”“发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息，且对这种发布的要求是统一、准确、及时”的要求。

根据以往的惨痛教训，人群大规模聚集时，缺乏有效管理和预防是突发事件处置不当的根本原因。突发事件应对法的立法目的是重在预防，我们应在完善立法的基础上，让突发事件的处置更加顺畅。凡事预则立，不预则废，尤其是当我们面对春运这样的“必考题”的时候。

《 人民日报 》（ 2016年02月17日 19 版）