推广街区制，从改变审美入手

这两天，许多从农村辛苦奋斗多年，终于在城里贷款买了房子的人突然被告知，自己所拥有的房子所在的小区，不过是“农耕时代的产物”。这让人瞬间感觉，中国新时期以来的城市化建设，无非是把人从一个落后的村庄迁移到另一个不那么落后的“新村”。没错，这里指的是因中央文件提到要开放小区、推广街区制而引起的讨论。

打开小区围墙，实现内部道路公共化，这必然涉及多数人切身利益。从各种声音反映出来的是一种普遍的焦灼心态。实际上，《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》乃城市规划建设的纲领性、指导性文件，文件提出推广街区制，并不是说马上就要挽起袖子拆小区围墙。不少人有意无意地忽略了文件中“原则上”、“逐步”等语气缓和的措辞。

开放小区，首当其冲是从立法上使之有法可依。23日上午，最高法有关人员回应相关问题时指出，《若干意见》涉及包括业主在内的有关主体的权益保障问题，还有一个通过立法实现法治化的过程。相关措施的着眼点是解决交通网布局问题、缓解城市交通拥堵，涉及面也未必有人们想象的那么大。

尽管如此，开放小区作为未来城市规划发展方向，仍需从当下开始推演、细化其可操作路径。面对全国城市小区、单位、大院皆以围墙为界的格局，该从何入手呢？除了梳理和制定相关法规外，尤为重要的是改变人们的审美习惯，形成以开放小区为美的文化意识。但这种城市文明意识并不会从天上掉下来，只有让人看到拆除围墙后的好处，才会赢得普遍的认可。

有人说，不妨从新建小区开始推行“无墙化”。《若干意见》也提出，原则上不再建设封闭住宅小区。但住宅小区属于商业地产，如果人们并不认可这类小区规划，谁会埋单？还有，地方政府为推广开放小区能否大幅降低地价，或给予相当政策优惠？如果不能，意味着开发商必须独自承担市场风险，谁会买账？在观念未普及、利益不均衡前提下，“门户开放”不仅在已建成小区难以推行，对新建小区也是困难重重。

因此，无论是为了普及开放小区理念，还是减少制度推行阻力，都应自上而下、先易后难，逐步推而广之。换言之，只有先开放政府大楼、企业事业单位大院以及公共机构，才能树立榜样，让人看到推行街区制的好处，从而形成社会共识。如果政府大楼依旧高墙林立，企事业单位大院依然庭院深深，而景点、公园仍然关起门收费，推行开放小区的成本和代价必然非常巨大。

从国际经验看，开放街区确实是符合效率最大化原则的城市规划建设思路。但也应承认，推广街区制，中国还有较长的路要走。