农村扶贫开发：新进展、新举措与新问题

三、新时期农村扶贫开发需要妥善解决的主要问题

1.需要正确理解脱贫攻坚的目标。在打赢脱贫攻坚战的过程，要防止只重“脱贫”忽视“解困”的做法。为了脱贫，一些地方采取打歼灭战的做法，集中各种资源投入贫困地区和贫困家庭；还有一些地方，自恃财力雄厚，采取“以钱养贫”的做法，将贫困家庭纳入各种保障中。这些做法在短期内确实能取得一定成效，但是一旦扶贫项目终止、扶贫政策用尽、扶贫人员撤离，这些家庭将又会很快返贫。打赢脱贫攻坚战，“脱贫”是最低目标，“解困”才是最终目标。打赢脱贫攻坚战，不应止于“脱贫”，而要树立更高目标－“解困”，做到“扶得起，站得住”。要让贫困者“解困”，不仅要改善贫困地区的发展环境，培育有特色的产业，更要加强贫困家庭的人力资源开发，消除贫困文化，激发其脱贫的主动性。

2.正确处理政府和社会的关系。《关于打赢脱贫攻坚战的决定》确立了 “中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实”的工作机制，加强了党委在农村扶贫开发中的领导作用，确立了政府在农村扶贫开发中的主导地位。但是党政主导农村扶贫开发，并不表示政府要唱“独角戏”。精准扶贫是一项专业性很强的工作，需要掌握残疾人的家庭经济、人力资源等要素，更要综合利用各种自然资源和社会资源，制定个性化的方案，并检查督促落实方案。上述工作可由社会组织承担。社会组织不仅能提供专业的服务，而且效率更高，因此要大力培育和支持国内外社会组织参与参与扶贫活动。

3.要合理运用“开发”和“保障”两种手段。扶贫开发和社会保障是当前农村反贫困的两个重要手段，扶贫开发的重点在“开发”，即发展贫困地区的生产力，通过多种方式和途径，采取综合配套措施，帮助农村贫困人口脱贫，因而是一种经济手段。社会保障的重点在“保障”，通过建立和完善农村社会保障制度和公共服务体系，缓解贫困，并预防贫困的发生，因而是一种社会政策。随着精准扶贫战略的实施，两者的边界被打破，“开发”与“保障”的关系需要重新梳理，包括：如何平衡“开发”与“保障”两种手段，从而既能防止福利依赖，又能有效保障困难群全的基本生活？哪些人员区分“开发对象”和“保障对象”？民政部门与扶贫部门如何分工？低保对象数据库与建档立卡数据库如何对接？等等。

4.合理定位“扶者”角色。在扶贫过程中，外来的“扶者”常将自己定位为三种角色，即“领导者”、“父爱主义者”或“他者”。“领导者”的扶贫方式要求“被扶者”遵守或服从“扶者”制定的扶贫计划，一切按既定的方案行事；“父爱主义者”的扶贫方式则包办了“被扶者”的一切事务，对“被扶者”的要求尽量满足；“他者”的扶贫方式则以居高临下或“局外人”的方式看待“被扶者”，不愿深入了解贫困者的所想所需，不愿倾听“被扶者”的声音。上述三种定位，均没有处理好“扶者”与“被扶者”的关系，没有将“被扶者”看成是合作伙伴关系，没有激发“被扶者”的主动性，故易遭到“被扶者”的消极应对甚至抵触，一些“被扶者”成为“看客”，还有一些“被扶者”在遭遇挫折后退回原来的生活方式，“扶者”也因此产生严重的挫败感。可以说，合理定位“扶者”的角色，关系到打赢脱贫攻坚战的成败。

（本文摘自中国社会保障学会组织编写、郑功成主编、人民出版社2016年2月出版的《中国社会保障发展报告·2016》之中国农村扶贫开发发展报告，文章标题为编者所加。）