财税改革提速还须优化顶层设计

【无论财税改革难度多大，注重了公平，改革就能凝聚最大的共识，为打破利益藩篱创造应有条件。】

面对财税体制改革低于预期的担忧，财政部部长楼继伟7日在十二届全国人大四次会议记者会上坦言，当前财税体制改革的部分进度确实比原计划“慢了一些”。楼继伟同时透露了推进税制改革的部分时间表和主要思路：2016年主要税种营改增“一定要完成”；个人所得税要把个人所得收入11项综合在一起，然后进行分类扣除并在今年进行相关修法；房产税目前尚处在财政部配合有关部门的立法阶段；对于事权和支出责任划分的改革，需要各方面共同推进。

十八届三中全会部署的财税体制改革，包括改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应

的制度，按照计划，新一轮财税体制改革今年就应基本完成重点工作和任务。而目前，除预算改革达到进度外，其他方面的改革确实低于预期。之所以出现这种情况，楼继伟给出了主要答案：“我们的全面深化改革也进入了一个攻坚期和深水区，旧的思想观念、利益藩篱也是干扰改革实施的阻碍。”什么是旧的思想观念、利益藩篱？就是基于现行财税体系形成的利益格局仍没有真正被触动。财税改革涉及最深度的利益调整，没有整体协调，很难全面推进。

但是，这不是财税改革落地率不高的充分理由。财税改革处于全面深化改革的最前列，在很大程度上决定着其他领域改革的方向和进度，具有“牵一发而动全身”的作用，因此，改革等不得。在改革阻碍因素难以在短时间内排除的情况下，提高财税改革的落地率，必须进一步优化顶层设计，提出更有操作性的实施方案，适当调整改革推进顺序，尽可能为财税改革找到更多共识。

比如，过去不同行业的营改增试点中，尽管17%的税率并不高，但有的行业和企业由于种种原因并未因此实现减负，这给营改增下一步的推广带来了困扰。面对这种情况，需要更明确什么可以纳入抵扣范围、如何缩小税基，以更明确的行动方案按政府工作报告要求如期在5月1日起全面实施营改增，同时保证所有行业税负只减不增的承诺不会打折。

又如，财税改革遭遇的阻力表明，央地事权和支出责任的划分，需以明确划分财税体系为前提。这就要求以更快速度推进建立包括资源税、消费税等税种在内的地方新财税体系。地方财税平稳，事权和支出责任的划分改革才能推动。

对百姓而言，最关注的是税收公平问题。对于个税、房产税等“敏感”税种，其改革思路除了配合宏调任务的考量，应当始终把推进公平作为优先考量。无论财税改革难度多大，注重了公平，改革就能凝聚最大的共识，为打破利益藩篱创造应有条件。

本报特约评论员徐立凡