量入为出加大民生保障力度

今年的全国“两会”上，部分人大代表和政协委员分别提交提案，建议实行12年义务教育。全国人大代表、陕西省省长娄勤俭在会上介绍，从今年秋季起，陕西将全面实施13年免费教育。陕西成为我国第一个普及高中教育的省份，此事引发全国“两会”和舆论热议。

义务教育，属于民生保障范畴。若以人均收入论，陕西2014年在全国排在第19名，远不算富裕，现在却将在全国率先普及12年以上义务教育，这多少出乎很多人的意料。这也说明陕西省把民生保障特别是教育看得很重，下的决心很大，给其他地方推动相关工作开了一个好头，或者说是一项有益探索。

这是党和人民政府勇于责任担当的表现。不论是实行更长年限的义务教育，还是加大保障民生的力度，都需要大把大把地花钱。而且这钱花上了，就会成为惯例，从此年年少不了这笔预算。有的省市其实早就做过实行12年义务教育的可能性研究，宣称“明年可以实行”，但后来还是搁置下来。陕西不是坐而论道，而且第一个“起而行之”，体现了他们对教育、对惠民的高度重视。

全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴中国梦，目的就是实现人民幸福。人是社会之本、经济之本，发展是人的发展。不断改善民生是发展的根本目的，也是国家对人民的庄严承诺。改革开放30多年来，我国民生包括教育在内，处于持续改善与提高中。但随着政府财力积累，随着我国进入全面建设小康社会阶段，国家保障民生的力度必然水涨船高。

在这方面，人民群众的期待是芝麻开花节节高，有关部门必须“睁眼看世界”。习近平总书记反复强调，要让人民群众有更多获得感。人民群众是改革、开放与发展的主体，他们需要分享发展成果，这是一个常识，又是一个政治现实。政府适时对人民群众的新期待作出回应，是必须的，也唯其如此，才能被称为“明智”。

当然，这里有一个正确处理经济发展与保障民生的关系的问题，既要在经济发展的基础上不断加大保障民生的力度，也不能脱离财力作出难以兑现的承诺。政府财力永远是有限度的，保民生应设定优先顺序，少锦上添花，多雪中送炭。经济发展是有周期性的，政府财政此时高增长，不等于彼时“不差钱”。这就决定了，保民生一定要重视可持续性，要量入为出。

从国际经验来看，我国政府在保障民生方面的作用只会加强，这在中国历史上是一项前无古人的工作，需要结合具体实际不断探索。以12年义务教育为例，据教育部负责人在“两会”上介绍，国家正在研究，计划分步实施。娄勤俭省长说，他们是把教育视为改变落后面貌、创造发展未来的重要保障。陕西实行13年义务教育也就顺理成章。各地如何做，要综合考虑当地实际和人民群众获得感。把13年义务教育与地方发展战略结合起来，为我们拓展了保民生思路。