“发展能力”诠释制度优势

没有社会的公正，就没有社会的和谐。在哲人眼里，社会公正始终是人类追求的目标，其中的关键在于是否拥有支撑制度运行的治理能力或者说发展能力。众所周知，中国领先于发展中国家治理水平的奥秘，就在于中国的制度体系所表现出来的发展能力。

十八届三中全会出台的关于全面深化改革的决定，提出了“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标。十八届四中全会聚焦于“法治中国”，既是实现国家治理现代化的切入点，也是将治理体系和治理能力制度化的政治设计。法治化和制度化的治理能力才具有连续性和可复制性，才能为社会公正保驾护航、为发展能力蓄积动力。

就此而言，在协调推进“四个全面”战略布局中，促进社会公正、涵养发展能力正是题中之义。只有全面建成小康社会，这个社会才是体面的，正所谓“贫穷不是社会主义”；只有全面深化改革，才能建设一个制度公正的社会，正如习近平总书记强调的，“哪里有不符合促进社会公平正义的问题，哪里就需要改革”；只有全面依法治国，才能筑牢社会正义的底线；只有全面从严治党，掌握权力的人才能心存敬畏，政治才能清明。从推进治理现代化到建设法治中国，再到协调推进“四个全面”战略布局，一个重要方面就是建设更美好的社会，这既是一个发展能力强劲、治理水平优化的社会，也是一个体面而宜居、公平而正义的社会。

党的十八大以来形成的治国理政新理念新思想新战略，集中体现在制度、能力和理念上。没有先进的理念，制度建设就会失去方向；没有发展能力，先进理念最终都是空中楼阁。因此，无论是制度体系的建设还是发展理念的落实，最终取决于执政者的发展能力。这是中国可以向世界、尤其是发展中国家贡献的经验和智慧。过去西方的发展理论都停留在如何构建“好政策”“好制度”层面，但很多发展中国家却并没有因此而发展起来，反而陷于发展的泥淖；更有甚者，有的国家甚至出现“逆发展”。中国的经验则昭示了发展能力的重要性，正因此，在去年召开的联合国发展峰会上，习近平主席向世界传递中国经验时，着重强调“增强各国发展能力”“国际社会要帮助发展中国家加强能力建设”。

发展能力并不是凭空而来，中国发展能力来自其制度优势，那就是民主集中制。世界上几乎所有的发展中大国都实行了西式代议制民主，即事实上的“党争民主”，结果都变成了学者所说的“否决型政体”，国家在重大发展项目上达不成共识，导致国家决策朝令夕改、朝三暮四。比较而言，民主集中制的制度和原则，既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼，能够“促使各类国家机关提高能力和效率、增进协调和配合，形成治国理政的强大合力，切实防止出现相互掣肘、内耗严重的现象”。

十八大以来形成的治国理政新理念新思想新战略，将进一步完善我国的治理体系并提高治理能力，克服体制机制弊端，更好地发挥我们的制度优势。而这，正是迈向清明政治和公正社会的关键所在。

（作者为中国人民大学国家发展与战略研究院副院长）