持续改革助力“十三五”规划落地

　　漫画张建辉

3月17日，“十三五”规划纲要全文发布。由于“十三五”规划纲要正值到2020年全面实现小康社会的“冲顶”阶段，因此格外具有重要意义。纲要设置了“经济发展”“创新驱动”“民生福祉”和“资源环境”等四大主要指标，又在此基础上分为25个具体指标。其中，最受关注的是：到2020年经济年均增长保持在6.5%以上、常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%、服务业增加值比重达到56%；全社会研发经费投入强度达到2.5%，基本养老保险参保率达到九成；地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%等。

在国内经济下行压力加大、外部经济环境仍不稳定、诸多经济和社会发展矛盾待解的情况下，“十三五”规划纲要是否符合经济和社会的现实情况？有哪些新看点？可能面临什么样的考验和挑战？能否破解发展难题，培育发展优势？透过“十三五”规划纲要，能够清晰地找到答案。

规划纲要“新”在哪里

“十三五”规划纲要，历经四个阶段、十个步骤、耗时超过三年才编制完成。其中，走过了中期评估、前期调研、形成《基本思路》、中央起草《建议》、通过中央《建议》、起草《纲要》（草案）、公众建言献策、衔接论证、广泛征求内外部意见、审批与发布《纲要》等程序。就此而言，纲要指标是针对经济社会发展现实状况，结合2020年全面建成小康社会的战略目标，在科学严谨的基础上才得以成型。

而在经历“十二五”规划时期后，一方面，中国经济和社会发展达到了新高度，与世界经济已实现深度融合，与世界经济间的传导性增加；另一方面，中国经济在“三期叠加”因素下进入了新常态，社会发展的一些深层次矛盾也进一步显现。新的形势决定了，“十三五”规划在许多方面与“十二五”规划的不同和新颖之处。

其一，发展理念更加清晰。“十三五”规划纲要贯穿了十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，并首次把“创新驱动”作为一个指标大项写入了规划纲要。

其二，提出的国家发展战略为历次五年规划最多。优进优出战略、网络强国战略、国家大数据战略、藏粮于地藏粮于技战略、军民融合发展战略、就业优先战略、食品安全战略、人口发展战略、国家安全战略为新增国家发展战略。

其三，重大基础设施项目和国家重大工程投入明显增加。与“十二五”规划相比，这两类投入增加基本都将翻倍，这体现了实施积极财政政策、加大固定资产投资以应对经济下行的明确思路。

其四，更加重视民生、环境的协调发展。“十三五”纲要四大类指标，“民生福祉”类和“资源环境”类发展指标占了一半。更加重视民生福祉，要解决的是经济发展的目的性问题；更加重视环境与生态保护，彰显了调整经济结构、改变粗放式增长模式的决心。

其五，将年均经济增长目标改为区间目标。“十三五”规划纲要提出年均GDP增长目标为6.5%以上，更富有弹性。这既体现了稳增长仍是当前和今后5年经济调控的首要任务，同时也有助于打破唯GDP论的迷思。

此外，“十三五”规划纲要在创新新经济、发展新业态等方面还有许多新意。总体而言，所有创新、出新之处都反映了今后不走发展老路，而要探索发展新路子的决心。