贪官“纸尿裤都报销”也是对纳税人的警示

“大到家具、电器，小到孙女的奶粉、纸尿裤，甚至一双袜子，‘衣食住行’样样都在公家报销。”湖南省衡阳县政协原党组书记、主席彭应龙任职期间，违规公款报销个人费用114万余元、收受贿赂180余万元、贪污公款130余万元。近日，彭应龙被开除党籍、开除公职，并被移送司法机关。

彭应龙总共捞了400多万元钱，其实不算太多，他的“事迹”的特别之处在于，生活中几乎所有的开销全都从公家报销，甚至自己的身后事，他都打起了公家的主意——他到衡阳县岣嵝峰林场调研时，向林场负责人提出想买棺材木料。碍于情面，林场负责人将修建防火隔离带时砍伐的杉木送给了彭应龙。

贪官也有各种类型的。有的贪官喜欢“抓大放小”，他们贪污受贿几百万上千万，但是对于那些几百元的“小钱”还是看不上眼的；但也有的贪官却是见钱眼开，无论多少，来者不拒，搞腐败也要西瓜芝麻一把抓，吃喝嫖赌全报销。这样的贪官我们也已经见识了几个。一个是江苏涟水县原安全生产监督管理局局长邵明华，他的“私费公报”比较有特点。什么梦特娇风衣、报喜鸟西服、花花公子休闲上装、沙驰皮鞋，还有三星手机、按摩坐垫……邵明华隔上一段时间就要逛逛商场，所买的东西最好都用“烟酒”发票在单位报销了。到了后来，他甚至连家里的电费也变成了单位的“烟酒”，成了名副其实的“报销局长”。一个是云南文山壮族苗族自治州麻栗坡县原县委书记赵仕永，大到万元以上的彩电、冰箱、皮包、手表，小到几元的洗漱品、袜子等，都公然以公款报销。至于嫖娼也报销的例子则有，安徽省某县财政局预算外资金管理局局长江某在宾馆接受按摩女吕海艳的“特殊服务”后，索要发票不成，拒绝付款。后吕的男友王德行用刀抵住江的脖子，江仍坚持要发票，最终被杀。

媒体常常刊登这些官员“全报销”的典型，我们估计，可能又是出于警示教育的目的，警示官员不可乱伸手，“伸手必被捉”。不过我觉得，这一类案件对贪官的警示意义很有限，倒是应该警示我们老百姓，警示纳税人，当一个贪官可以随心所欲地把自己的一切开支都拿到公账上报销，纳税人岂不是付出了几倍的开支？既要付给他们工资报酬，又要为他们的生活重复买单，甚至要为全家的生活买单，纳税人岂不是倒霉了？更重要的是，当官员把自己的开支“全报销”时，纳税人根本就是无法阻挡的，只能眼睁睁地看着他们在自己身上捞钱。

贪官为什么能够“全报销”而畅通无阻？当然是因为他们不受监督的权力，而且在权力面前，机关财务制度也形同虚设。所有的机关都有报销制度，例如，购买用品需要先抄预算，经办公室审查后执行；购买的商品要交办公室保管，然后签名领用；报销时有经手人、证明人、科室负责人签字，最后由领导批准。但是，这些制度可能只对一般机关干部执行，当一把手用掉的钱，由秘书或司机拿来发票，谁敢去审查？负责批核的领导照批不误，出纳会计也照样付钱，其他更没有第三方知道。制度就在一把手面前成了废纸。

尽管反腐败查处了许多老虎、苍蝇，但到现在为止，我们还只是让腐败分子不敢腐败，真要从制度上做到“不能腐败”，似乎还很远。我们的财务制度的漏洞并没有堵上，一个单位的一把手要突破制度，依然不会遭遇阻力，上面的监督不知情，下面的监督不得力的情况并没有根本改变。而且，只靠权力反腐肯定不可能是治本之策，人民群众真正有监督权、罢免权才是根本。虽然反腐败一刻也不放松，但“全报销”之类贪官仍可能继续出现，纳税人真的还得想主意预防和监督呢。