打造一个有约束性的公德环境

原标题：打造一个有约束性的公德环境

继去年国家旅游局推出“游客不文明行为黑名单”后，北京市执法部门在这个清明假期也向游客不文明行为“开刀”。4月2日，玉渊潭公园执法队依据《北京市公园条例》开出罚单：因为攀折花木，两名涉事游客分别被罚款20元。虽然数额不多，甚至对那些“土豪”游客来说可能“不疼不痒”，但我们还是期待这样的做法能够带给游客们一些警示，同时提醒执法部门真正将已有规定落到实处。

头顶着“礼仪之邦”的光环，近年来国人苦于“不文明”的标签久矣。一方面，几乎每到节假日，从攀爬建筑到乱涂乱画，从随手丢垃圾到公共场合喧闹吵嚷，同胞们的不文明行为都会成为新闻，然而前车之辙，后车无视。另一方面，一些游客的不文明行为由国内习惯性地带到了国外，结果让全体国人形象受损。上月中国游客在泰国“华欣海边裸泳事件”中背黑锅就是个很好的例子，原本是日本游客的不雅之举，却一度被误以为是中国游客所为，这固然与当地网民听见风就是雨直接相关，但是，他们为什么会有这样的偏见？

杜绝不文明行为，需要通过宣传教育提高大家的文明意识，重要的是形成一个有约束性的公德环境。近两年来，自广州恒大足球队主场赛后球迷主动收拾垃圾后，其他一些城市球迷也逐渐效仿，这说明国人在某些场合的自觉意识并不一定比别人差。在我看来，更大的问题出在对不文明行为的“跟风”上。我们经常看到，在某个景点只要有人带头攀爬或者插队，一旦没有人制止，很快就会出现从众行为，结果是遵守规则者“吃亏”。因此，一个有约束性的公德环境不仅需要每个人带头做好自己，让不文明者变得“不好意思”，还需要对违反规则者进行适当的惩罚，以培养规则意识。每当说到这个问题，总会让人联想到凭借严格刑罚打造“花园国家”的新加坡。基于不同的国情，我们不一定要照搬新加坡的做法，但加大不文明行为的违规违法成本，无疑能起到更好的警示效果。

《北京市公园条例》早在2003年就已发布施行，但真正收到不文明罚单的寥寥可数。类似的还有很多城市的“轨道交通条例”，比如武汉市的，早在2012年12月就已批准施行，但直到去年8月开展不文明行为整治行动时，当地执法部门才开出首张旅客黑名单。再比如，这两年各地都争相出台了城市文明促进条例，明确对一些不文明行为实施经济惩罚，然而公开予以处罚的案例却是少数。如此一来，这些规定岂不有沦为一纸空文的危险，何谈“规范与引导公民行为”？

有规定而执行少，这可能与执法力量不足有关，玉渊潭公园园内具备执法资格的人员只有9名，相对于8万人次的日游客量，这几个人显然捉襟见肘；另外，还与执法取证难有关。不过，我觉得还有一种可能，就是中国社会讲究人情，很多人抱着避免执法麻烦的态度，能通融就通融过去了。然而，毕竟不是每个景点每天都有上万的游客流量，对不文明行为进行依法处罚，恰恰应该落实到日常管理之中，越是怕与执法对象发生纠纷，越是纵容了一些人，最终反倒会加大执法的难度。

回到玉渊潭公园开罚单这事儿，至少从微博上网友评论的反馈来看，绝大多数人是支持这种做法的。因此，尽管这次开出的两张罚单，可能是想作为一种象征性的提醒或抓一下典型，我倒觉得不妨就此贯彻落实下去，直到打造出一个有约束性的公德环境。